Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А65-5998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5998/2019

Дата принятия решения – 28 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нижнекамск к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск - ответчик-1, Индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Нижнекамск – ответчик-2, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района РТ», ООО «Бахетле-Агро» ИНН <***>, о признании недействительными результатов торгов открытого аукциона №3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018 г. проведенных ответчиком-1, о признании недействительным договора заключенного по результатам торгов ответчиком-1 и ответчиком-2, о понуждении ответчика-1 на основании ст. 617 п.1 и ст. 621 ГК РФ заключить договор аренды с истцом по образу договора содержащегося в аукционной документации,

с участием:

от истца – лично, ФИО2;

от Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – не явился, извещен;

от Индивидуального предпринимателя ФИО3 – не явился, извещен;

от МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района РТ» – не явился, извещен;

от МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района РТ» – не явился, извещен;

от ООО «Бахетле-Агро» – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Нижнекамск (истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск - ответчик-1, Индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Нижнекамск – ответчик-2, о признании недействительными результатов торгов открытого аукциона №3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018 г. проведенных ответчиком-1, о признании недействительным договора заключенного по результатам торгов ответчиком-1 и ответчиком-2, о понуждении ответчика-1 на основании ст. 617 п.1 и ст. 621 ГК РФ заключить договор аренды с истцом по образу договора содержащегося в аукционной документации.

Определением от 28.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района РТ» (Управление), ООО «Бахетле-Агро» ИНН <***>.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с подачей встречного искового заявления.

Рассмотрев ходатайство ответчика, суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика, поскольку встречное исковое заявление поступило в суд 19.04.2019, определением от 22.04.2019 встречное исковое заявление оставлено без движения, на момент проведения судебного заседания встречное исковое заявление судом не принято, поскольку не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления встречного иска без движения. Анализ требований, заявленных по первоначальному и встречному искам, свидетельствует о том, что данные требования различаются по своему содержанию. Рассмотрение встречного иска одновременно с первоначальным исковым требованием приведет к затягиванию судебного процесса, новому отложению дела для представления сторонами дополнительных доказательств, воспрепятствует быстрому и правильному разбирательству спора.

В ходе судебного заседания истец ходатайствовал об исключении из материалов дела документов, поданных ФИО4 представляющего интересы ответчика-1 и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района РТ». Также представил оригинал платежного поручения об оплате государственной пошлины и дополнение к заявлению, акта сверки, копии квитанции. Ходатайство заявителя об исключении из материалов дела документов, поданных ФИО4 представляющего интересы ответчика-1 и МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района РТ» судом отклонено, поскольку полномочия представителя подтверждены документально, документы представленные заявителем приобщены к материалам дела.

Истец поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Нижнекамском муниципальном районе процедура аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов регулируется Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ № 925 от 23.10.2018г. «О порядке проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района РТ». Согласно данному акту уполномоченным органом по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с результатами проведенных открытых аукционов определен МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ».

13 декабря 2018г. проведен открытый аукцион № 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района РТ по лоту - киоск для организации продаж страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей по адресному ориентиру: г.Нижнекамск, БСИ, возле территории ОАО «Таттехконтроль» (часть земельного участка К№ 16:00:000000:556 площадью 27 кв.м).

По результатам аукциона Управлением заключен договор № 23 от 28.12.2018г. на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района РТ с победителем по данному лоту Индивидуальным предпринимателем ФИО3 сроком на 5 лет.

Не согласившись с результатами торгов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, законодателем установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 73 постановления от 23.06.2015 N 25).

В соответствии со статьёй 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения на них нестационарных торговых объектов.

Отношения по осуществлению торговой деятельности посредством нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 553 от 13.08.2016, договоры на размещение нестационарного торгового объекта заключаются в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов. Порядок проведения торгов и порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяются органами местного самоуправления Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 10 Закона №381-Ф3 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При включении данных мест в схему органом местного самоуправления учитывается необходимость включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов и относится к исключительной компетенции органа власти.

Как следует из материалов дела, 01.02.2013 между ООО «Бахетле-Агро» (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное пользование часть земельного участка (площадью 30 кв.м.), кадастровый номер 16:30:011403:4 (изменен на 16:00:000000:556), категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск.

01.04.2016 между ООО «Бахетле-Агро» (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) было подписано соглашение о расторжении договора аренды от 01.02.2013.

Согласно представленным заявителем документам, последняя оплата в размере 6 000 руб. по договору аренды была произведена заявителем 25.04.2016. 19.07.2016 денежные средства в размере 3 000 руб. были возвращены ООО «Бахетле-Агро» заявителю и на 30.09.2016 задолженность между сторонами отсутствует.

Спорный земельный участок, кадастровый номер: 16:00:000000:556, назначение объекта: для ведения сельского хозяйства, 23.03.2016 ООО «Бахетле-Агро» был передан в собственность Муниципального образования «город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района РТ.

На основании заявления ФИО2 Межведомственной комиссией по землепользованию Нижнекамского муниципального района РТ принято решение от 08.02.2017 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Нижнекамске для последующего утверждения органом местного самоуправления места размещения – киоска для организации продаж страховых продуктов, оформления купли-продажи АМТС и приема платежей, расположенного: РТ, г.Нижнекамск, БСИ (возле территории ОАО «Таттехконтроль»), о чем свидетельствует служебное письмо от 14.02.2017 №366 (л.д.42).

13 декабря 2018г. проведен открытый аукцион № 3 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района РТ по лоту - киоск для организации продаж страховых продуктов оформления купли-продажи АМТС и приема платежей по адресному ориентиру: г.Нижнекамск, БСИ, возле территории ОАО «Таттехконтроль» (часть земельного участка К№ 16:00:000000:556 площадью 27 кв.м).

На данный лот было подано две заявки – ИП ФИО2 (участник №1) и ИП ФИО3 (участник №3).

По результатам аукциона Управлением заключен договор № 23 от 28.12.2018г. на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района РТ с победителем по данному лоту Индивидуальным предпринимателем ФИО3 с ценовым предложением 75 168 руб. сроком на 5 лет.

Таким образом, торги были проведены в соответствии действующим законодательством. О наличии нарушений в ходе проведения торгов не указано, судом такие нарушения, не установлены.

Пунктом 20.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Положение), утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ №604 от 31.07.2018, предусмотрено, что договор на размещение заключается без проведения Аукциона в следующих случаях: размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте Хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, действовавшему на 1 марта 2015 года и предусматривавшему размещение нестационарного торгового объекта.

Как указывалось ранее, 01.04.2016 между ООО «Бахетле-Агро» (бывший собственник) и ФИО2 (Арендатор) было подписано соглашение о расторжении договора аренды от 01.02.2013.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 01.02.2013 с ООО «Бэхетле-Агро» был заключен в отношении части земельного участка (площадью 30 кв.м). Согласно свидетельства о праве собственности от 07.04.2011 (л.д.26) и выписке из ЕГРП от 14.04.2016 (л.д.80) разрешенное использование земельного участка (назначение объекта): для ведения сельского хозяйства.

Ни прежний собственник земельного участка, ни муниципальное образование не выдавало заявителю разрешения на установку павильона для организации стационарной торговли (размещение нестационарного торгового объекта). Указанный павильон был размещен заявителем самовольно, вопреки разрешенному виду использования земельного участка и отсутствию разрешения на размещение нестационарного торгового объекта. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Более того, как указано ранее, решение о включении в схему нестационарных торговых объектов в г. Нижнекамске и последующее утверждение органом местного самоуправления места размещения киоска для организации продаж на спорном участке, было принято лишь в феврале 2017 года. То есть ранее (в период действия договора аренды с ООО «Бахетле-Агро») спорный участок не был сформирован для размещения нестационарных торговых объектов и не передавался для их размещения.

Таким образом, к рассматриваемому случаю п.20.2 Положения не распространяется.

Из системного толкования во взаимосвязи статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона N 381-ФЗ следует, что нестационарный торговый объект является движимым имуществом, использование земельного участка под которым отличается от правового режима земельного участка, с расположенными на нем объектами капитального строительства. Поскольку у нестационарного торгового объекта отсутствует прочная связь с земельным участком и временное пользование им осуществляется на основании гражданско-правовой сделки, право на заключение которой, реализуется путем проведения торгов, то действие пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющее собственнику здания, сооружения исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду, не распространяется на спорные правоотношения.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, земельный участок (его часть) с кадастровым № 16:00:000000:556 Управлением на торги (аукцион) не выставлялся.

В данном случае предметом открытого аукциона №3 было право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района РТ.

В связи с тем, что оспариваемый истцом договор на размещение нестационарных торговых объектов на территории Нижнекамского муниципального района от 13.12.2018 по своей правовой природе не является договором аренды части земельного участка, учитывая, что предмет данного договора согласован в разделе 1 договора - это отношения, связанные с предоставлением права на размещение нестационарного торгового объекта, а не право пользования земельным участком, как ошибочно полагает истец, указанные истцом нормы закона (статьи 39.11, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации) не применяются к спорным правоотношениям.

Иных оснований для признания незаконными торгов, истцом не заявлено.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Госпошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов