Решение от 9 января 2019 г. по делу № А45-16080/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16080/2018
г. Новосибирск
10 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, 2) Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, 3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 4) общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3»; 5) Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО3, доверенность от 19.05.2018, паспорт;

заинтересованного лица - ФИО4, доверенность 9631-02/38 от 22.06.2018, служебное удостоверение;

третьих лиц: Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области - ФИО5, доверенность № 30 от 20.03.2018, паспорт; ФИО6, доверенность № 153 от 26.03.2018, паспорт; ООО «Гипростройтранс-3» - Нищета В.В., директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 02.03.2018 № 3139-04/38 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, расположен: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Мочищенский сельсовет, площадь 547 151 кв.м, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, провести в установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации сроки процедуры предоставления в собственность указанного земельного участка.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области решением, изложенным в письме от 02.03.2018 № 3139-04/38, отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 пересекают границы земель лесного фонда по сведениям государственного лесного реестра.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3», Федеральное агентство лесного хозяйства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

28.11.2017 глава КФХ ФИО2 обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 54:19:112001:1827:ЗУ1. Заявлением от 17.01.2018 глава КФХ ФИО2 просил прекратить рассмотрение вопроса по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, расположенного: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Мочищенский сельсовет.

Решением от 02.03.2018 № 3139-04/38 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы спорного земельного участка пересекают участки земель лесного фонда.

Заявитель, не согласившись с решением Департамента, полагая, что действия заинтересованного лица об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 основан на выявленном Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области пересечении границ данного земельного участка с границами земель лесного фонда.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, возражая против удовлетворения заявленного требования, указывало на следующие обстоятельства. При исследовании границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 установлено, что земельный участок в соответствии с материалами лесоустройства Новосибирского лесничества Новосибирской области, государственным лесным реестром расположен в квартале 66 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества, категория земель – земли лесного фонда и является частью лесного участка, площадью 257050000,0 кв.м, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 29.03.2004 № 54-АБ от 363201, с кадастровым (условным) номером 11504416). 18.08.2008 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области был заключен договор аренды лесного участка №34/08 с обществом с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3». Согласно договору в аренду предоставлен лесной участок площадью 23522,7 га, являющийся частью лесного участка площадью 257050000 кв.м, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 29.03.2004, запись регистрации № 54-01/00-71/2004-11 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.03.2004 № 54-АБ № 363201) с кадастровым (условным) номером: 11504416. Из пункта 1.2 указанного договора следует, что квартал 66 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества передан в аренду. Договор действует до 20.01.2031, был надлежащим образом зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы Новосибирской области 05.03.2009 за номером 54-54-01/504/2008-336. Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области представлен акт Отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 04.12.2018, в соответствии с которым установлено, что на участке с кадастровым номером 54:19:112001:1827 практически на всей площади (53,4911 га) размещены многолетние лесные насаждения естественного происхождения, на части участка лесного массива имеются отдельные участки не покрытые лесом со сложными контурами границ общей площадью 1,224 га, не используемые для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, покрытые многолетними травами, единично деревьями.

Общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» возражало против удовлетворения заявленного требования, указывая, что квартал 66 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества передан ему в аренду по договору от 18.08.2008 №34/08. Договор действует до 20.01.2031.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулирован статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 не являются установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, заинтересованное лицо ссылалось на выявленное Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области пересечение границ данного земельного участка с границами земель лесного фонда. В силу статьи 8 Лесного кодекса российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению. Соответственно предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 главе КФХ ФИО2 не могло быть осуществлено в силу запрета, изложенного в статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пункте 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера «Анализ в сведениях государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827, расположенного: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Мочищенский сельсовет» от 18.09.2018. В соответствии с пунктом 4 заключения между государственным лесным реестром (в картах-схемах 2018 г.) и сведениями единого государственного реестра недвижимости имеется пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 и 66 квартала Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества Новосибирской области.

Заявитель, не оспаривая пересечение границ спорного участка с границами лесного участка, полагает, что указанное пересечение необходимо исключить из материалов лесоустройства 66 квартала Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества Новосибирской области на основании Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Однако в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», часть 6 статьи 4.6 изложена в следующей редакции: «6. Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды)».

Доказательств исключения из государственного лесного реестра 66 квартала Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества Новосибирской области в материалы дела не представлено. При этом суд учитывает, что в любом случае отсутствует совокупность предусмотренных законом условий для исключения из государственного лесного реестра сведений об указанном лесном участке ввиду заключения между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» договора аренды от 18.08.2008 №34/08 (в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2014), согласно пункту 1.2 которого квартал 66 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» на срок до 20.01.2031. Договор аренды лесного участка не расторгнут, не прекратил свое действие.

Указание заинтересованным лицом в решении от 02.03.2018 № 3139-04/38 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не подлежащей применению, с указанием фактических причин принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, само по себе не привело к принятию незаконного решения, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявлено ходатайство о назначении землеустроительной (лесоустроительной) экспертизы. По смыслу части 1 статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос. При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы. Учитывая изложенное, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области в удовлетворении ходатайства судом отказано.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Иные доводы заявителя судом отклоняются как не влияющие на вывод суда.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, арбитражный суд указывает об отмене мер по обеспечению иска в судебном акте, в связи с чем принятые определением арбитражного суда от 18.09.2018 обеспечительные меры в виде запрета Правительству Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области совершать в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 действия по распоряжению земельным участком, разделу земельного участка, переводу земельного участка из одной категории земель в другую, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры по делу, принятые определением арбитражного суда от 18.09.2018, в виде запрета Правительству Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области совершать в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1827 действия по распоряжению земельным участком, разделу земельного участка, переводу земельного участка из одной категории земель в другую.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова