Постановление от 20 июня 2022 г. по делу № А32-5401/2022

2404/2022-64681(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5401/2022
город Ростов-на-Дону
20 июня 2022 года
15АП-9109/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2022 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «ИнертЮг»: ФИО2 по доверенности от 28.03.2022, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2022 по делу № А32-5401/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнертЮг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИнертЮг» (далее – общество, ООО «ИнертЮг») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительным приказа от 08.11.2021 № 1688 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 14.12.2005 КРД 02693 ТР».

Решением суда первой инстанции от 21.04.2022 приказ министерства от 08.11.2021 № 1688 признан недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что вынесенный приказ является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в


порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что условия, определенные в пункте 2 части 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами, являются существенными, невыполнение которых влечет за собой досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами. Направляемая в адрес общества корреспонденция не получена. Информация о проделанной работе по переводу земельных участков в соответствующую категорию, позволяющую производить добычу полезных ископаемых от общества в министерство не поступила. Перевод того или иного земельного участка в соответствующую категорию осуществляется на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Согласно публичной кадастровой карте категория спорных земельных участков не изменилась, разрешенное использование земельных участков «для сельскохозяйственного производства», по документу «для сельскохозяйственного производства».

От ООО «ИнертЮг» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «ИнертЮг» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ИнертЮг» предоставлено право пользования недрами на основании лицензии от 14.12.2005 КРД № 02693ТР; с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси Привольного месторождения.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края направило в адрес общества уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 21.10.2020 № 202-03.5-09-28395/20, от 28.05.2021 № 202-03.5-09-14360/21, от 23.06.2021 № 202-03.5-09-16986/21. Письмом от 30.07.2021 № 202-03.5-09-21187/21, министерством направлено уведомление о продлении срока для устранения нарушений, в котором указывалось о необходимости устранения установленных нарушений до 15.10.2021.

Письмом от 30.09.2021 № 202-03.5-09-28625/21, министерством в адрес общества направлено приглашение на заседание рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр.


Министерство 08.11.2021 приняло приказ № 1688 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 14.12.2005 КРД 02693 ТР».

Считая незаконным приказ, ООО «ИнертЮг» оспорило его в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перечень оснований для прекращения, приостановления права пользования недрами и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьями 20 и 21 Закона № 2395-1.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении


лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Основанием для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами стало нарушение существенных условий лицензии, а именно общество осуществляло добычу полезного ископаемого без оформленного в установленном законом порядке земельного участка. По мнению министерства, существенным нарушением является нецелевое использование обществом земельного участка с кадастровым номером 23:39:0401001:53.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 2395-1 к условиям лицензии на право пользования недрами может относиться только указание границ территории или земельного участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недр.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, законодательство о недрах не регулирует вопросы предоставления и использования (целевого использования) земельных участков для целей недропользования, не содержит требований к включению в лицензию условий о правовом режиме использования земельных участков для целей недропользования.

Доказательства недобросовестного поведения общества к исполнению публично-правовой обязанности, министерством в материалы не представлены.

Комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки от 24 марта 2020 года заслушано и одобрено заявление ООО «ИнертЮг» об отнесении земельного участка вблизи хутор Привольный с кадастровым номером 23:39:0401001:53 к землям промышленности.

В материалы дела обществом представлен протокол № 1 заседания комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район по разработке проекта «Внесение в генеральный план Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края», согласно которому комиссия решила подготовить заключение, в котором рекомендовано главе принять решение о разработке проекта внесения изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения Белореченского района от 24.03.2020.

Указанное свидетельствует о принятии обществом мер, направленных на соблюдение положений Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а именно на перевод земель из «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности». Апелляционная коллегия отмечает, что порядок перевода земель является длительным и многоэтапным процессом, требующим взаимодействие широкого круга лиц.

Из изложенного следует, что суд первой инстанции правомерно указал, что принятые министерством меры о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 14.12.2005 КРД 02693 ТР носят карательный характер, у министерства отсутствовали основания для принятия оспариваемого приказа.

Доводы министерства о том, что в его адрес не поступала информация о проделанной работе по переводу земельных участков в соответствующую категорию, не может свидетельствовать о непринятии обществом мер направленных на перевод земель из одной категории в другую.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не


опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2022 по делу № А32-5401/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов