Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А32-30369/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30369/2019
г. Краснодар
02 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО ТПК «Агропромконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Гулькевичи,

к Межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, г. Гулькевичи,

третьи лица: ИП ФИО1, г. Гулькевичи, ГКУ КК «Кубаньземконтроль», г. Краснодар,

- о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.06.2019 по делу № 25,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, уведомлены



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ТПК «Агропромконструкция» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межмуниципальному отделу по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.06.2019 по делу № 25.

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 25 от 04.06.2019 года, вынесенным Заместителем главного государственного инспектора в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель, руководствуясь ст.71 ЗК РФ, ст.ст. 23.21, 29.10 КоАП РФ, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 23:06:1902257:5, площадью 18173 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов- для функционирования производственной базы, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ Краснодарский край (номер государственной регистрации прав 23-01/00-119/2004-672 от 03.08.2004 года), находящийся в аренде у ООО ТПК «Агропромконструкция» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласен, считает его нарушающим права и законные интересы общества по основаниям, изложенным в заявлении.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно п.п. 4, 7 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе: осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 71.2 ЗК РФ, административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.

В соответствии с п. 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Как следует из материалов дела, в межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю из Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» в рамках соглашения от 14.11.2014 о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и ГКУ КК «Кубаньземконтроль» по пресечению нарушений земельного законодательства на территории Краснодарского края, письмом от 06.05.2019 № 29 поступили материалы (Акт обследования земельного участка № 86 от 29.04.2019), указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, совершенного Обществом с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная Компания «Агропромконструкция» ИНН: <***>, ОГРН: <***> при использовании земельного участка площадью 18173 кв.м., с кадастровым номером 23:06:1902257:5, категория земель: земли населенных пунктов - для функционирования производственной базы, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации Краснодарский край (номер государственной регистрации прав 23-01/00-119/2004-672 от 03.08.2004), находящегося в аренде у ООО ТПК «Агропромконструкция» (Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, на который возникает право собственности Российской Федерации N 0600001290 от 16.12.2004 г.), расположенного по адресу: <...>.

В поступившем материале о выявленном нарушении земельного законодательства отражено, что на южной стороне земельного участка с кадастровым номером 23:06:1902257:5 (от улицы Пионерской), расположены два вагончика из металлических конструкций, которые используются для продажи продуктов быстрого питания, также имеется доступ к указанной выше части земельного участка. Металлические вагончики используются на праве аренды индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 318237500033061, в соответствии с заключенным договором аренды от 01.04.2018 г. заключенного с ООО ТПК «Агропромконструкция» ИНН: <***>, ОГРН: <***> (Арендодатель).

Таким образом, часть земельного участка площадью 270 кв.м. (согласно акта обследования земельного участка № 86 от 29.04.2019), расположенного: край Краснодарский, р-н Гулькевичский. <...>, кадастровый номером 23:06:1902257:5, категория земель: земли населенных пунктов - для функционирования производственной базы, используется не в соответствии с его целевым назначением ООО ТПК "АГРОПРОМКОНСТРУКЦИЯ".

В результате указанных действий ООО ТПК «Агропромконструкция» нарушены требования ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем главного государственного инспектора в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.06.2019 по делу № 25, согласно которому ООО ТПК «Агропромконструкция» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 уведомлен лично, о чем имеется его подпись на определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.05.2019.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 как директор ООО ТПК «Агропромконструкция» и законный представитель юридического лица также присутствовал и подписал вручённое ему постановление о назначении административного наказания от 04.06.2019 по делу № 25, о чём имеется его собственноручная подпись проставленная 04.06.2019 в данном постановлении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Судом также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовой обязанности. Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П указано, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное заявителем правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлена; документальных доказательств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, заявителем не представлено.

Суду не представлено доказательств обременительности назначенного административного наказания. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа способствует предупреждению в будущем совершению новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах суд установил, что оспариваемое заявителем постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным, поскольку представленные в материалы дела документальные доказательства в своей совокупности подтверждают наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

При указанных обстоятельствах судом не принимаются доводы заявителя, как не исключающие законности и обоснованности оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление об административном правонарушении от 04.06.2019 № 25 является мотивированным, законным и обоснованным, принятым на основании и во исполнение норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 156, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.




Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб