Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А11-11647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Октябрьский проспект, д. 19, 600005, г. Владимир; http: // vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-11647/2022 "10" марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2023. Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Кочешковой М. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных и земельных отношений <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному образованию поселок Мстёра Вязниковского района Владимирской области в лице администрации муниципального образования поселка Мстёра, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица: 1. Акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир",

<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

2. Министерство жилищно-коммунального хозяйства <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

3. Совет народных депутатов муниципального образования поселка Мстёра, Владимирская область, Вязниковский район, п. Мстёра,

ул. Советская, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 1 сроком

действия до 31.12.2023; диплом),

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом

о времени и месте судебного заседания,


от третьих лиц:

1. АО "Газпром газораспределение Владимир": представитель не

явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного

заседания,

2. Министерства ЖКХ ВО: представитель не явился, извещен

надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

3. Совет народных депутатов МО п. Мстёра: представитель не явился,

извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил.

Истец, Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области, г. Владимир (далее – ДИЗО, Департамент), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, муниципальному образованию поселок Мстёра Вязниковского района Владимирской области в лице администрации муниципального образования поселка Мстёра, Владимирская область, Вязниковский район, п. Мстёра (далее – администрация МО п. Мстёра), об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования поселок Мстёра Вязниковского района Владимирской области следующие объекты:

1) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1169, наименование: газопровод высокого давления с установкой ШРП, назначение: газопровод, протяженностью 685 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Вязниковский, д. Козловка (запись о государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-287 от 29.04.2014);

2) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1170, наименование: газопровод низкого давления, назначение: газопровод, протяженностью 2341 м, расположенное по адресу: Владимирская обл, р-н Вязниковский, МО пос. Мстера (городское поселение), д. Козловка (запись о государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-288 от 29.04.2014).

Указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165

"Об органах исполнительной власти Владимирской области" с 01.01.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Министерство ИЗО), Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (далее – Министерство ЖКХ).

Ответчик в отзыве на иск от 13.12.2022 № 01-29/837 просил суд отказать в удовлетворении иска. При этом указал, что к полномочиям органов местного самоуправления в целях газоснабжения населения


относятся только подготовка населения к использованию газа и согласование схем расположения объектов газоснабжения; органы местного самоуправления, как органы власти, не являются и не могут являться эксплуатирующими организациями в смысле Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и Федерального закона от 21.07.1997 № 1169-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Третье лицо, АО "Газпром газораспределение Владимир", в отзыве на иск от 20.02.2023 оставило рассмотрение спора на усмотрение суда. При этом пояснило, что спорные объекты находятся в пользовании АО "Газпром газораспределение Владимир" (для использования в целях транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Вязниковского района Владимирской области), на основании договора аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 65/2014-01-ОГ40- 0185, заключенного с ДИЗО.

Третье лицо, Министерство ЖКХ, отзыв на иск не представило.

Третье лицо, Совет народных депутатов МО п. Мстёра, в отзыве на иск от 13.12.2022 № 01-10/30 возразило против удовлетворения иска, указав, что органы местного самоуправления, как органы власти, не являются и не могут являться эксплуатирующими организациями.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 "Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области" (далее - постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288) принято распоряжение Губернатора Владимирской области от 14.03.2014 № 116-р "О принятии имущества из муниципальной собственности Вязниковского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области". В соответствии с указанным распоряжением в государственную собственность Владимирской области из муниципальной собственности Вязниковского района Владимирской области приняты объекты газоснабжения.

Распоряжением директора Департамента от 04.04.2014 № 504 утвержден передаточный акт передачи вышеуказанных объектов газоснабжения из муниципальной собственности Вязниковского района


Владимирской области в государственную собственность Владимирской области.

Объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение Владимир" по договору аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 65/2014-01-ОГ40-0185 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Вязниковского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства" признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

Письмом от 31.08.2022 № ДИЗО-9632/03-11 Департамент предложил администрации МО п. Мстёра рассмотреть вопрос о принятии спорного имущества из государственной собственности Владимирской области в собственность муниципального образования поселок Мстера.

12.09.2022 специалистами Департамента в присутствии представителей администрации Вязниковского района, администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района и районной эксплуатационной газовой службы в г. Вязники филиала АО "Газпром газораспределение Владимир" в г. Коврове проведена проверка сохранности и использования вышеуказанных объектов газового хозяйства, о чем составлен акт проверки.

В ходе осмотра комиссией установлено, что объекты газового хозяйства с кадастровыми номерами 33:08:020201:1170, 33:08:020201:1169 находятся в собственности Владимирской области и предоставлены

АО "Газпром газораспределение Владимир" по договору аренды от 24.04.2015 № 65/2014-01-ОГ40-0185. Арендуемое имущество находится в наличии и используется для ведения деятельности по транспортировке газа физическим лицам на территории Вязниковского района Владимирской области. Таким образом, спорные объекты газоснабжения находятся на территории муниципального образования поселок Мстера и используются для газоснабжения населения.

Письмом от 19.09.2022 № 01-29/818 Глава администрации поселка Мстера указал на нецелесообразность принятия вышеуказанного имущества в муниципальную собственность, поскольку органы местного самоуправления не являются эксплуатирующими организациями.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, суд признает требование истца обоснованным.


В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным


органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р

"Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П", арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ

"О газоснабжении в Российской Федерации".

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской


Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, предоставлено право заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 2 Устава муниципального образования городское поселение поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Мстера от 23.01.2006 № 17 (далее - Устав поселка Мстера), муниципальное образование городское поселение поселок Мстера имеет статус городского поселения.

В состав территории муниципального образования поселок Мстера входит деревня Козловка.

В силу пункта 4 статьи 4 Устава поселка Мстера организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального образования городское поселение поселок Мстера.

Согласно статье 20 Устава поселка Мстера структуру органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение поселок Мстера Вязниковского района составляют, в том числе, Совет народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Мстера Вязниковского района, местная администрация


муниципального образования городское поселение поселок Мстера Вязниковского района (далее - Администрация поселка Мстера).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава поселка Мстера Администрация поселка Мстера - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городское поселение поселок Мстера, наделенный Уставом поселка Мстера полномочиями по решению вопросов местного значения.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям Администрации поселка Мстера (пункт 4 статьи 33 Устава поселка Мстера).

На основании пункта 5 части 1 статьи 23 Устава поселка Мстера в исключительной компетенции Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Мстера Вязниковского района находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация поселка Мстера и Совет народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Мстера Вязниковского района являются действующими органами местного самоуправления.

Указанное выше свидетельствует о том, что к ведению именно Администрации поселка Мстера относится организация газоснабжения на территории муниципального образования муниципальному образованию поселок Мстёра Вязниковского района Владимирской области и входящей в его состав деревни Козловка, следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, г. Владимир, удовлетворить.

2. Обязать администрацию муниципального образования поселка Мстёра Вязниковского района Владимирской области принять в муниципальную собственность муниципального образования поселок Мстёра Вязниковского района Владимирской области следующие объекты:

1) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1169, наименование: газопровод высокого давления с установкой ШРП, назначение: газопровод, протяженностью 685 м, расположенное по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, д. Козловка (запись о государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-287 от 29.04.2014);

2) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1170, наименование: газопровод низкого давления, назначение: газопровод, протяженностью 2341 м, расположенное по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, МО пос. Мстера (городское поселение), д. Козловка (запись о государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-288 от 29.04.2014).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М. Ю. Кочешкова