Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А71-10075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10075/2019
г. Ижевск
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.08.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 23.05.2019 № 517-2019.

На основании определения арбитражного суда от 19.08.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05.04.2019 членом административной комиссии при осуществлении осмотра территории района выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), а именно: не содержится в исправном состоянии и чистоте фасад торгового павильона, расположенного по адресу: <...> (имеющего табличку с адресным ориентиром 92в) – имеются видимые повреждения декоративной отделки, надписи. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от соответствующей даты с фототаблицей и картой-схемой.

По факту нарушения обществу посредством почтового отправления направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 08.04.2019, которое получено обществом 16.04.2019.

17.05.2019 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО4 составило протокол №18ИР1903146 об административном правонарушении по ч. 1 ст.11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ). При составлении протокола об административном правонарушении представителем общества даны пояснения о том, что АО «Тандер» приняло меры по устранению нарушений.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

23.05.2019 административной комиссией в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, рассмотрено дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения административной комиссией вынесено постановление №517-2019 о назначении административного наказания, согласно которому АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Определением административной комиссии об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 исправлена опечатка в тексте постановлении и в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 23.05.2019 № 517-2019, вынесенного в отношении АО «Тандер», следующего содержания: вместо слов «<...>», читать «<...>». Определением от 31.10.2019 по делу № 517-2019 отменено указанное определение об исправлениях, внесенных в постановление.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что в административную комиссию представлены письменные объяснения с приложением подтверждающих документов о принятии мер по надлежащему содержанию в исправном состоянии и чистоте фасада здания до составления протокола об административном правонарушении. Правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины общества в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным. Наказание назначено соразмерно характеру совершенного правонарушения, основания для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Пунктом 3.1.1 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных Правилами благоустройства № 308, обязаны содержать в исправном состоянии и чистоте фасады зданий, сооружений, ограждения, входные группы, балконы и лоджии, водосточные трубы, объекты монументально-декоративного искусства, малые архитектурные формы, лестничное освещение и освещение подъездов, домовые номерные знаки, урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских игровых площадок (детских площадок), мест отдыха населения и элементов благоустройства.

Согласно п. 4.2 Правил благоустройства №308 на объектах благоустройства, за исключением указанных в подп. 1 - 9 п. 4.2 Правил благоустройства №308 лицами, ответственными за соблюдение Правил благоустройства №308, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Пунктом 5.1.4 Правил благоустройства № 308 установлены требования к фасадам зданий: не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и элементов фасада; на фасаде не должны размещаться посторонние надписи и объявления; на фасаде каждого здания должны быть установлены указатели номера здания и наименования улицы, проезда, переулка, площади; на жилых зданиях, имеющих несколько входов (подъездов), у каждого входа (подъезда) должен быть установлен указатель номеров квартир, расположенных в данном входе (подъезде).

Согласно п. 5.2.1 Правил благоустройства № 308 в состав элементов фасада входят: 1) приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; 2) входные группы (в том числе: ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); 3) цоколь и отмостка; 4) поверхности стен; 5) выступающие элементы фасадов (в том числе: балконы, лоджии, эркеры, карнизы); 6) окна и витрины; 7) элементы кровли (в том числе: включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю); 8) архитектурные детали и облицовка (в том числе: колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски); 9) водосточные трубы, включая воронки; 10) парапетные и оконные ограждения, решетки; 11) металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов; 12) навесные металлические конструкции (в том числе: флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); 13) горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); 14) стекла, рамы, балконные двери; 15) элементы подсветки фасада; 16) дополнительное оборудование фасада; 17) дополнительные элементы и устройства фасада.

При устройстве и изменении элементов фасада или цветового решения учитывается: историко-культурная ценность здания; соответствие комплексному решению и архитектурному облику; назначение, характер использования помещений; надежность, безопасность элементов и конструкций (п.5.2.2.1 Правил благоустройства № 308).

Согласно п. 5.2.2.2 Правил благоустройства № 308 расположение элементов фасада, их габариты, характер устройства и внешний вид должны соответствовать архитектурному облику фасада, системе горизонтальных и вертикальных осей, объемно-пространственному решению зданий и сооружений, предусмотренному проектным решением.

В соответствии с п. 5.2.2.3 Правил благоустройства № 308 при изменении элементов фасада не рекомендуется: окраска откосов и наличников, фрагментарная окраска или облицовка участка фасада вокруг проема, не соответствующие проектному решению отделки фасада; окраска поверхностей, облицованных камнем.

Пунктом 5.2.2.4 Правил благоустройства № 308 предусмотрено, что не допускается повреждение поверхности откосов, элементов архитектурного оформления проема.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, объектов монументально-декоративного искусства, малых архитектурных форм, скамеек, оборудования детских и спортивных площадок, площадок для отдыха и досуга, покрытий, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, городской мебели и иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома); неисполнение требований по содержанию в чистоте цоколей, витрин, вывесок, объектов наружной рекламы и информации, телевизионных антенных устройств, осветительного оборудования, а также киосков, павильонов, будок телефонов-автоматов, объектов мелкорозничной торговли, некапитальных нестационарных сооружений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и по существу не опровергается заявителем, по состоянию на 05.04.2019 АО «Тандер» работы по содержанию в исправном состоянии и чистоте фасада торгового павильона, расположенного по адресу: <...> не выполнены.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства №308 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории от 05.04.2019 и фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 17.05.2019 № 18ИР1903146.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.11.2019, здание № 92а по ул. Буммашевской г.Ижевска находится в пользовании АО «Тандер» по договору аренды недвижимого имущества от 28.03.2012, следовательно, оно является лицом, ответственным за содержание в исправном состоянии и чистоте фасада здания по указанному адресу.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и уборке территории, повлекшее ее загрязнение и засорение.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

В действиях АО «Тандер» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, повторности совершенного правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает, что назначение административным органом наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. не соответствует конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания.

Заявителем в материалы дела представлены фототаблицы, свидетельствующие об устранении нарушения до даты составления протокола об административном правонарушении. Данный факт административным органом не опровергнут. Суд пришел к выводу о достаточности для достижения определенных в ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания применения к заявителю штрафа в минимальном размере - 15000 руб.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии от 23.05.2019 №517-2019 признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 23.05.2019 №517-2019, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер», признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив акционерному обществу «Тандер» г.Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Н.Г. Зорина