Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А40-255038/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-255038/22-2-1359
21 марта 2023г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023г.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрофирма

«Мицелий»

к ответчику: ДГИ г. Москвы

о признании незаконным отказ от 18.08.2022г. №33-5-70543/22-(0)-1

При участии:

От заявителя - ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 06.09.21)

От ответчика- ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 22.12.22)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма «Мицелий» обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать Решение - отказ ДГИ города Москвы от 18.08.2022 года № 33-5-70543/22-(0)-1 – незаконным и обязать ответчика - Департамент городского имущества города Москвы в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда направить ООО Агрофирма Мицелий подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:4126, площадью 17 422 кв.м., расположенный по адресу: Москва, внутригородская территория муниципальный округ Очаково- Матвеевское, улица Рябиновая, земельный участок 38Б/1.

Требования мотивированы тем, что отказ вынесен с нарушением требований действующего законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления 18.07.2022 года № 33-5-70548/22-(0)-0 ООО Агрофирма Мицелий обратилось к ДГИ города Москвы к Ответчику ДГИ города Москвы по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», расположенного по адресу: Москва, внутригородская территория муниципальный округ Очаково-Матвеевском, улица Рябиновая, земельный участок 38Б/1 (см. Выписку из Росреестра города Москвы на земельный участок).

18.08.2022 года № 33-5-70548/22-(0)-1 ДГИ города Москвы письмом отказал в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

1.- включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утверждённый Правительством Москвы перечень объектов, созданных на земельных участках, не предоставленных / не отведённых для целей строительства (реконструкции), и/или при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности (по 4, п. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48);

2.- расположения границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка (по. 12 п. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48);

3.- обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ);

4. - здание по адресу <...> включено в «Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведённых) для целей строительства (реконструкции), и/или при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и/или сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости», утверждённый Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (п. 3332 приложения 2).

Земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012004:4125, общей площадью 17 422 кв.м. Сформирован и поставлен на кадастровый учёт 03.06.2022 года, и образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:55, изданным Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.08.2020 года № 25305 на основании Решения Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2015 года по Делу А40-84522/15 (См. Распоряжение от 07.08.2020 г.).

Заявитель считает, что указанное Решение - отказ Департамента городского имущества города Москвы от 18.08.2022 года является незаконным, принятым в нарушении норм действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

Решения Ответчика от 18.08.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений нарушает законные интересы права и интересы истца.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материально-правовой состав соответствующих заявлений предполагает одновременное наличие двух составляющих частей: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действия/бездействия, ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст.ст. 198 — 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий:

несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.3 Административного регламента основанием для отказа является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

А именно:

-включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества (пп. 4, п. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48);

-расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка (пп. 12 п. 5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48).

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, указанной нормой федерального закона субъекту РФ предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Как установлено судом согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012004:4125 расположен обьект незавершенного строительства с кадастровым номером 77:07:0012004:3647 степенью готовности 80%, принадлежащий на праве собственности ООО АФ «Мицелий».

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Таким образом, наличие на спорном земельном участке, принадлежащего заявителю на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, объекта незавершенного строительства, в соответствии с действующим законодательством, не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, согласно пп. 1 ст. 39.16. ЗК РФ.

Так, согласно пп. 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм ЗК РФ.

Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Заявитель в обоснование требований ссылается на п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, а именно на исключительное право приобретения земельного участка в собственность.

Однако, наличие на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства не предполагает исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, в силу действующего законодательства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы зданий с кадастровыми номерами 77:07:0012004:1041 и 77:07:0012004:3638, принадлежащие заявителю, пересекают границы спорного земельного участка.

В соответствии п. 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:4125 на основании положении статьи 39.20 ЗК РФ не представляется возможным, так как здания расположены одновременно в границах нескольких земельных участков.

Как было указано выше, органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 12 части 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» определено, что основанием для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.10.1.2. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ)

В соответствии с разработанным проектом планировки территории от 06.08.2018 № 875-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортная развязка на пересечении улицы Генерала Дорохова и МКАД» часть испрашиваемого земельного участка подлежит изъятию для территории общего пользования, а объекты недвижимости по адресам: <...>, стр. 6 предлагаются к сносу.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п.17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Вышеуказанное также подтверждается п. 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) и п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017).

Во исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2015 по делу № А40-84522/15 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:55 Департаментом выпущено и реализовано распоряжение от 07.08.2020 № 25305 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:55 с сохранением в измененных границах».

В результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:55, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 77:07:0012004:4125; 77:07:0012004:4126 с адресными ориентирами: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Очаково-Матвеевское, улица Рябиновая, земельный участок 38Б/1; 38Б/2.

В соответствии с разработанным проектом планировки территории от 06.08.2018 № 875-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - транспортная развязка на пересечении улицы Генерала Дорохова и МКАД» (далее - ППТ) часть испрашиваемого земельного участка подлежит изъятию для территории общего пользования, а объекты недвижимости по адресам: <...>, стр. 6 предлагаются к сносу.

ППТ устанавливаются технические зоны инженерных коммуникаций в соответствии с действующим законодательством.

Так часть земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:55 площадью 1562 кв.м и 3028 кв.м относится к технической зоне инженерных коммуникаций.

Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства устанавливаются:

-вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении (для линий напряжением 500 кВ - 30,0 м);

-вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Строения, попадающие в охранную зону В Л 500 кВ, предлагаются к сносу в установленном законом порядке.

Перечень предлагаемых к сносу объектов в охранной зоне BJI 500 кВ по адресам:

г. Москва, улица Рябиновая, вл. 38-6, стр. 1, кадастровый номер: 77:07:0012004:1038;

<...>, кадастровый номер: 77:07:0012004:1027;

<...>, кадастровый номер: 77:07:0012004:3699;

<...>, кадастровый номер: 77:07:0012004:1127;

<...>, кадастровый номер: 77:07:0012004:1054;

<...>, кадастровый номер: 77:07:0012004:1058.

Для реализации планировочных решений потребуется перенос и строительство инженерных коммуникаций, а также мероприятия по сохранности и эксплуатационной надежности существующих инженерных коммуникаций, попадающих в зону планируемого размещения объекта.

Таким образом, указанное подтверждает законность отказа от 18.08.2022 № 33-5-70548/22-(0)-1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», в том числе на основании п. 2.10.1.2. Административного регламент, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, оспариваемое Решение не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания его недействительным.

Соответственно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым отказом нарушены нормы действующего законодательства, а так же его права и законные интересы.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75,

110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «Агрофирма «Мицелий» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Т.ФИО4