Постановление от 17 августа 2018 г. по делу № А80-138/2018

1153/2018-25422(1)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3904/2018
17 августа 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 21.05.2018 по делу № А80-138/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа, принятое судьей Дерезюк Ю.В.

по заявлению муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство»

к Анадырской межрайонной прокуратуре

о признании недействительным представления № 12ж-2018 от 14.02.2018 анадырского межрайонного прокурора,

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – Предприятие, МП «Горкоммунхоз») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании недействительным представления № 12ж-2018 от 14.02.2018 анадырского межрайонного прокурора об устранении нарушений законов в сфере теплоснабжения и водоснабжения социально значимых потребителей (объектов потребителей).

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А80-138/2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, Учреждение).

Решением от 21.05.2018 Арбитражный суд Чукотского автономного округа признал недействительным представление Анадырского межрайонного прокурора, как нарушающее положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Не согласившись с вышеуказанным решением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить.

Заявитель жалобы сослалось на то, что Учреждение является организацией, специально созданной с целью оказания комплекса коммунальных услуг не для собственных нужд, а для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Как указывает заявитель, поскольку

Учреждение не осуществляет коммерческую деятельность по купле-продаже тепловой энергии, питьевой воды на военные объекты, у Учреждения отсутствуют специально установленные тарифы на тепловую энергию и ХВС для войсковых частей, то водоснабжение, теплоснабжение осуществляется по средствам заключения гос. контрактов в рамках выполнения Учреждением государственного задания от имени и в интересах Министерства обороны РФ. По мнению заявителя, суд не учел, что заключенные государственные контракты предусматривают поставку ресурсов исключительно для нужд объектов воинских частей, судом первой инстанции неправомерно отклонен довод третьего лица о нарушении порядка подачи заявления (настоящий спор не подведомственен арбитражному суду).

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 12.07.2018 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу Анадырская межрайонная прокуратура согласилась с доводами жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Предприятия.

До начала судебного заседания от Учреждения поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили своих представителей, Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ с филиалом по Тихоокеанскому флоту г. Владивосток. В соответствии с данным приказом и Уставом Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях

обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг.

Для достижения целей Уставом предусмотрено осуществление видов деятельности, связанной с производством, передачей и распределением энергоресурсов, оказанием услуг в сфере энергоснабжения.

Уставом Учреждению предоставлено право сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату, т.е. осуществлять приносящую доход деятельность.

Во исполнение предоставленных полномочий между Предприятием (Поставщик) и Учреждением (Заказчик) 14.08.2017 заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии № 135-Т/17 (далее – Контракт № 135- Т/17).

Предметом Контракта является поставка Заказчику тепловой энергии и теплоносителя через присоединенные тепловые сети Поставщика, прием и оплата Заказчиком полученной энергии.

Точка поставки тепловой энергии указана в приложении № 7, согласно которому сторонами контракта определены границы зон ответственности в отношении объектов поставки теплоэнергии. Перечень объектов Заказчика и контрактная величина теплопотребления установлены приложением № 1.

Так объектами, на которые поставляется тепловая энергия Контрактом № 135-Т/17 определены: ул. Полярная 5а (склад-гараж), ул. Полярная 5а (штаб), ул. Полярная 5а (КПП), ул. Полярная 5а (гараж-мастерские), ул. Колхозная, 26 (административное здание), ул. Колхозная 26а (КПП), ул. Кооперативная (гараж), ул. Отке 30а (административное здание).

Поставщик имеет право при неоднократном нарушении Заказчиком сроков и размеров оплаты принятой тепловой энергии и теплоносителя, в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения № 808,

прекращать полностью или частично подачу Заказчику тепловой энергии с соответствующим предупреждением (пункт 4.2 Контракта № 135-Т/17).

Срок действия Контракта установлен с 01.06.2017 по 31.12.2017.

Также Предприятием (Поставщик) и Учреждением (Заказчик) 01.08.2017 заключен государственный контракт водоснабжения и водоотведения № 135- В/17 (далее – Контракт № 135-В/17).

Предметом Контракта является осуществление горячего, холодного водоснабжения и водоотведение, прием и оплата Заказчиком полученной воды и услуг водоотведения. Приложением № 1 сторонами контракта определены границы зон ответственности по водопроводным и канализационным сетям Заказчика в отношении обслуживаемых объектов.

Перечень объектов Заказчика и расчет объема потребления и стоимости услуг установлены приложением № 3.

К объектам, на которые подается водоснабжение и услуги водоотведения относятся: ул. Отке 30а (административное здание), ул. Отке 30а (помещение ГК и УРС и НСС), ул. Кооперативная, 7 (гараж), ул. Колхозная, 26 (административное здание), ул. Колхозная 26а (КПП), ул. Полярная 5а (административное помещение), ул. Полярная 5а (КПП).

Поставщик вправе осуществить временное прекращение или ограничение горячего, холодного водоснабжения и приема сточных вод только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при соблюдении порядка такого прекращения или ограничения (пунктом 7.1, 7.2 Контракта № 135-В/17).

Срок действия Контракта установлен с 01.06.2017 по 31.12.2017.

В связи с наличием просроченной (более чем за два периода) задолженности в сумме 1 147 311 руб. 78 коп. (Контракт № 135-Т/17, Контракт № 135-В/17) Предприятием 19.12.2017 направлены в адрес Заказчика предупреждения о возможном введении ограничения теплоснабжения № 8162, о прекращении водоснабжения № 8163.

Предупреждением № 8162 Предприятие уведомляет Заказчика, что на объектах теплопотребления ул. Полярная 5а (склад-гараж), ул. Полярная 5а (гараж-мастерские), ул. Кооперативная (гараж) с 11.01.2018 будет введено ограничение теплоснабжения путем сокращения количества подаваемого теплоносителя. В случае не погашения задолженности с 16.01.2018 подача теплоносителя будет прекращена.

Уведомлением № 8163 МП «ГКХ» уведомило о прекращении холодного водоснабжения на объекте Заказчика ул. Кооперативная, 7 (гараж) с 29.01.2018 в случае непогашения задолженности.

Не оспаривая факт наличия указанной в предупреждениях Предприятия задолженности, Учреждение обратилось в Анадырскую межрайонную прокуратуру с жалобами от 15.01.2018 на действия Предприятия, указав единственным основанием отсутствие у Предприятия права на введение ограничения и прекращения поставки энергоресурсов в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства, без соблюдения специального режима ограничения, со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенной проверки руководителю МП «Горкоммунхоз» выдано представление от 14.02.2018 № 12Ж2018 о безотлагательном рассмотрении и принятии конкретных мер по недопущению нарушений впредь, а также решению вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Не согласившись с представлением прокурора, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их

несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1, 3 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Применительно к теплоснабжению основания и порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии установлены Федеральным законом «О теплоснабжении» и Правилами теплоснабжения.

Основанием для ограничения подачи тепловой энергии является наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором (пункт 92 Правил № 808).

При этом в Правилах теплоснабжения предусмотрен специальный порядок введения ограничения режима потребления в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым относятся: воинские части Министерства обороны Российской Федерации (пункты 95 - 96 Правил теплоснабжения).

Сам специальный порядок, включающий в себя направление потребителю уведомления о возможном ограничении режима потребления, обязанность информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры,

федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы, введение частичного ограничения режима потребления, полного ограничения режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, возобновление подачи тепловой энергии, установлен пунктом 97 Правил теплоснабжения.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций (абзац 15 пункта 96 Правил).

В пункте 95 Правил теплоснабжения установлена обязанность в отношении социально значимых категорий потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определять режимы введения ограничений.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, действующим законодательством предусмотрен особый порядок введения ограничения режима потребления в отношении таких потребителей как воинские части Министерства обороны РФ, который должен применяться с учетом особенностей, предусмотренных указанным порядком, а именно такой режим ограничения должен быть предусмотрен договором теплоснабжения и применяться в отношении тех объектов, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

Как следует из статьи 11 Федерального закона от 31.05.1996 № 61- ФЗ «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу положений Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской

Федерации, созданных в качестве юридических лиц, воинская часть с учетом функциональной принадлежности осуществляет деятельность в области обороны.

Таким образом, в случае, если потребителем тепловой энергии выступает воинская часть Министерства обороны РФ, то подлежит применению специальный порядок ограничения теплоснабжения в отношении тех объектов данной воинской части, которые непосредственно осуществляют деятельность в области обороны государства.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 15 Закона № 416-ФЗ установлено, в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения, к которым отнесены в том числе условия временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и приема сточных вод.

Вопросы временного прекращения или ограничения водоснабжения урегулированы в статье 21 Закона № 416-ФЗ, а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Пунктами 60, 61 указанных Правил организация водопроводно- канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Закона № 416-ФЗ.

Перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Закона № 416-ФЗ.

Согласно пункту 68 Правил водоснабжения введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе воинских частей Министерства обороны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства).

Смысловое содержание и установленные ограничения Правилами водоснабжения сходны с положениями об ограничениях в области теплоснабжения, т.е. предполагают возможность введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), которые в обеспечении безопасности государства не участвуют.

В рассматриваемом случае заказчиком по Контрактам № 135-Т/17 и № 135-В/17 является Учреждение, непосредственно не являющееся воинской частью, либо организацией осуществляющей деятельность в области обороны или безопасности государства. Вместе с тем указанное Учреждение в силу наделенных полномочий осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры.

Из положений Устава следует, что объектами, обслуживаемыми Учреждением могут быть не только военные объекты, но и иные объекты, которые непосредственно не связаны с обеспечением безопасности государства.

Как верно установлено судом первой инстанции, Контракт № 135-В/17, также как и Контракт № 135-Т/17 не содержат сведений о том, что

поименованные в них объекты, в том числе, в отношении которого Предприятием выдано уведомление, являются объектами, используемыми для непосредственного выполнения функций воинской части.

При таких обстоятельствах, арбитражным судом сделан правомерный вывод о том, что МП «Горкоммунхоз», направив Учреждению, как Заказчику по Контрактам №№ 135-Т/17, 135-В/17, в отсутствие в данных контрактах специального порядка ограничения ресурсоснабжения и сведений относительно назначения обслуживаемых Учреждением объектов, действовало в соответствии с Правилами теплоснабжения и водоснабжения.

Довод Учреждения о том, что данный спор не подведомствен арбитражному суду, был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен.

Иные положенные в основу апелляционной жалобы и отзыва на нее доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие заявителя жалобы и прокуратуры с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы взыскивается с Учреждения в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 21.05.2018 по делу № А80-138/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.П. Тищенко Судьи Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская