Постановление от 16 ноября 2023 г. по делу № А05-3687/2023

139/2023-108134(2)


ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3687/2023
г. Вологда
16 ноября 2023 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2023 года по делу № А05-3687/2023,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163020, город Архангельск, Архангельская область, проспект Никольский, дом 27; далее – ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, город Архангельск, Архангельская область, набережная Северной Двины, дом 28; далее – ОСФР, отделение) о признании недействительным решения от 17.03.2023 № НД-08-08/37728 о возврате суммы оплаченного пособия по необоснованно выданным учреждением листкам нетрудоспособности.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2023 года по делу № А05-3687/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

ОСФР в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу –

без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной отделением плановой выездной проверки соблюдения учреждением за период с 01.03.2022 по 30.01.2023 порядка выдачи, продления, оформления, учета и хранения бланков листком нетрудоспособности составлен акт от 03.03.2023 № 5, а также принято решение от 17.03.2023 № НД-08-08/37728, которым признана необоснованной выдача учреждением электронных листков нетрудоспособности на период 14.07.2022 по 27.07.2022 № 910136770356, 910136768892, 910136768444 с № 910136556989, № 910136767433,

№ 910136714571 (пункт 1); признано необоснованным продление электронного листка нетрудоспособности № 910112702537 с 14.06.2022 по 14.06.2022 (ФИО1) (пункт 2).

В этом решении также отмечено о необходимости ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН» в срок до 30.03.2023 возместить суммы оплаченного пособия по листкам нетрудоспособности, признано необоснованно выданными

ФИО2 в размере 6 900 руб. 19 коп., ФИО3 – 7 032 руб. 48 коп., ФИО4 – 6 900 руб. 19 коп., ФИО5 – 6 900 руб. 19 коп., ФИО6 – 6 900 руб. 19 коп., ФИО7 – 6 900 руб. 19 коп., ФИО1 – 426 руб. 19 коп., всего в общей сумме 41 959 руб. 83 коп. путем перечисления на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Из акта проверки следует, что ОСФР сделан вывод о том, что отбывающим наказание в исправительных учреждениях осужденным листки нетрудоспособности в связи с карантином (код-03) не оформляются, пособие по временной нетрудоспособности не назначается и не выплачивается, поскольку отсутствует факт наступления страхового случая

Не согласившись с решением отделения в части возврата сумм оплаченного пособия по листкам нетрудоспособности, признанных необоснованно выданными (41 533 руб. 43 коп.), учреждение оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции поддержал позицию отделения.

Вместе с тем, при рассмотрении заявленного требования апелляционная инстанция исходит из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным

нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 этого Закона обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях карантина застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

На основании части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В статье 4 Закона № 255-ФЗ также установлено, что лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В развитие этой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду утвержденным (далее – Положение № 727).

Подпунктом «а» пунктом 2 этого Положения (в редакции, действующий на период выдачи листков нетрудоспособности) определено, что осужденным выплачивается в том числе пособие по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 727 осужденные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным

графиком работы.

Пунктом 7 этого Положения установлено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений, представляемых организациями, в которых трудятся осужденные, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Контроль за полнотой и достоверностью представляемых организациями, где трудятся осужденные, сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий осужденным, осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Согласно пункту 8 Положения № 727 пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности).

В пункте 10 этого Положения приведены обстоятельства, при которых пособие по временной нетрудоспособности не назначается, в пункте 10.1 – установлены основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности.

Организация медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок № 285).

Согласно пункту 35 данного Порядка в случае временной потери трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским работником оформляется листок нетрудоспособности.

Из вышеприведенных норм права следует, что Закон № 255-ФЗ к числу застрахованных лиц относит также и лиц, осужденных к лишению свободы, если они привлечены к оплачиваемому труду. Осужденные имеют право на получение пособий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 2 Положения

№ 727, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы ими трудовые обязанности исполнялись в соответствии с установленным графиком работы (пункт 4 Положения). Оформление листка

нетрудоспособности таким лицам осуществляется, в том числе и в связи карантином.

Порядком проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденным 14.07.2003 совместным приказом Минздрава России № 316, Минюста России № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации № 180, также не предусмотрены случаи отказа в оформлении листка нетрудоспособности в ситуации, когда временная нетрудоспособность осужденного явилась следствием не травмы или заболевания, а нахождения на карантине.

В связи с этим является ошибочным вывод суд первой инстанции о том, что при направлении привлеченного к труду осужденного на карантин не предусмотрено оформление листка нетрудоспособности.

В рассматриваемом случае отделением не отрицается, что указанные выше осужденные в период выдачи им спорных листков нетрудоспособности (14.07.2022) отбывали наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области и были трудоустроены (ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО4 в качестве швей, а

ФИО6 – уборщика).

Предъявленные учреждением суду апелляционной инстанции карточки учета рабочего осужденного и приказы о привлечении к оплачиваемому труду относительно названных осужденных лиц обозрены судом, однако не приобщаются к делу в силу требований части 2 статьи 272.1 АПК РФ.

Оформление спорных листков нетрудоспособности № 910136770356, 910136768892, 910136768444 с № 910136556989, № 910136767433,

№ 910136714571 произведено в связи с нахождением этих осужденных, как застрахованных лиц, на карантине, обусловленного контактом последних с лицом, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Осужденные ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО7. ФИО11 в период с 14.07.2022 по 27.07.2022 были изолированы и находились под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Правомерность введения карантина с учетом требований статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления государственного санитарного врача ФСИН России от 10.02.2022 № 651 «О введении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановления вр.и.о. главного государственного санитарного врач начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 14.07.2022 № 47 «О введении дополнительных ограничительных мероприятий (карантин) в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области», отделением также под сомнение не ставится.

С учетом изложенного и того, что не выявлены отраженные в пунктах 10 и 10.1 Положения № 727 обстоятельства, препятствующие назначению пособия по временной нетрудоспособности рассматриваемым осужденным, у ОСФР не имелось оснований для признания необоснованной выдачи электронных листков нетрудоспособности № 910136770356, 910136768892, 910136768444, 910136556989, 910136767433, 910136714571 и возложения на учреждение обязанности возместить суммы оплаченного пособия этим по листкам нетрудоспособности (41 533 руб. 43 коп.).

Следует также отметить, что суд первой инстанции, оценивая выводы отделения по эпизоду, связанному с признанием необоснованным продления электронного листка нетрудоспособности № 910112702537 с 14.06.2022 по 14.06.2022 (ФИО1) (пункт 2 решения ОСФР от 17.03.2023

№ НД-08-08/37728), вышел за пределы заявленного требования. Из поданного в Арбитражный суд Архангельской области заявления, а также из апелляционной жалобы учреждения следует, что им оспаривается решение отделения, касающееся вывода о необоснованности выдачи листков нетрудоспособности.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования учреждения о признании недействительным решения ОСФР от 17.03.2023 № НД-08-08/37728 в части возврата суммы оплаченного пособия по признанным как необоснованно выданным учреждением листкам нетрудоспособности – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября 2023 года по делу № А05-3687/2023 отменить.

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 17.03.2023 № НД-08-08/37728 о возврате 41 533 руб. 43 коп. оплаченного пособия по признанным как необоснованно выданным учреждением листкам нетрудоспособности.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Мурахина