Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А83-20507/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

12 февраля 2024 года Дело №А83 – 20507/2023


Резолютивная часть решения оглашена «06» февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «12» февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА"

к Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым

к Администрации города Ялта Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности


при участии представителей:

от участников процесса - не явились



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении №318/16.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

21.08.2023 в адрес суда от Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым поступили копии материалов дела об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела №А83 – 20507/2023 по общим правилам административного судопроизводства и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

27.10.2023 в адрес суда от заинтересованного лица поступил отзыв на требования Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА", согласно которому в удовлетворении заявления общества просит отказать.

02.11.2023 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, которое состоялось 23.01.2024, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 06.02.2024. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 06.02.2024 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, доводы заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении №318/16.

Как усматривается из материалов дела, 03.07.2023 административным органом в 11 часов 30 минут выявлено, что по адресу: <...> на земельном участке с к/н 90:25:010109:413, Общество с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" засорило территорию, чем нарушило п.п. 10.1.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, о чем составлен Акт осмотра территории (обследования) от 03.07.2023 г.

Актом осмотра территории (обследования) по адресу: <...>, на земельном участке с к/н 90:25:010109:413, зафиксировано, что данный земельный участок площадью 6 870 кв.м. является собственностью публично- правового образования и передан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" на основании договора аренды от 17.12.2004 г. В качестве дополнительной информации в акте указано, что в ходе осмотра установлено, что к части земельного участка доступ ограничен металлическим забором. К акту составлена фототаблица.

13.07.2023 по факту выявленного правонарушения Административной комиссией при Администрации города Ялта Республики Крым составлен протокол №19-09/1101 об административном правонарушении, согласно которому на переданном Обществу с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" на праве аренды земельном участке с к/н 90:25:010109:413, организована несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, чем нарушены требования п.п. 10.1.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, что в свою очередь, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Из протокола об административном правонарушении №19-09/1101 от 13.07.2023 следует, что Общество с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" предоставило свои объяснения по факту выявленного правонарушения, согласно которым: «на территории присутствует частично бытовой мусор, который обязуемся убрать в течение двух недель, до 27 июля 2023 года».

Определением Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым от 25.07.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" назначено на 26.07.2023 на 15:00.

Согласно протоколу заседания Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым о рассмотрении дела об административном правонарушении от 26.07.2023, представитель юридического лица ООО "ЖНИВА" пояснил, что нарушения обществом устранены.

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым №318/16 от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Процедура привлечения и полномочия органа сторонами по делу не оспаривались, судом нарушений не установлено.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Республике Крым в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений по вопросам не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации принят Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015).

В соответствии со ст. 3.11 ЗРК от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Суд отмечает, что решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 26.12.2019 N 6 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (Приложение N 1).

Согласно п. 10.1.2. Правил на объектах благоустройства запрещается сорить на улицах, площадях, парках, пляжах, во дворах, подъездах и в других местах общего пользования. Выставлять тару, коробки с мусором и отходами на улицах, выбрасывать на обочины дорог мусор, вывозить и сваливать, а также складировать и устанавливать в не отведенных для этого местах все виды отходов (строительные материалы, конструкции, оборудование, включая торговое, тару, паки и пр.), создавать стихийные свалки.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" на земельном участке с к/н 90:25:010109:413, расположенном по адресу: <...>, доступ к которому ограничен частично, организована несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, следовательно, допущено складирование отходов в не отведенных для этого местах, чем допущено нарушение п. 10.1.2. Правил благоустройства.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных выше норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности вывода административного органа о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" административным органом не допущено и судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" не истек.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Обо всех процессуальных действиях предприятие извещалось надлежащим образом.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ с учётом разъяснений, приведённых в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

На основании изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым №318/16 от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Административный штраф в размере 50 000,00 руб. назначен административным органом в пределах санкции статьи 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

При этом суд находит обоснованными доводы Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА", изложенные в его письменных пояснениях от 12.12.2023, о том, что выявленное административным органом правонарушение, совершено обществом впервые (иного суду не представлено); выявленным правонарушением не допущено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, судом установлено, что выявленное правонарушение в виде засорения территории, складирования строительного и бытового мусора, Обществом с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" добровольно устранено, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении, а также непосредственно в обжалуемом постановлении.

Суд отмечает, что согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Санкция статьи 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в качестве меры административного наказания предусматривает, в том числе, предупреждение.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба (иного суду не представлено).

С учетом изложенного, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что вина в совершении административного правонарушения Обществом с ограниченной ответственностью "ЖНИВА" признается, а выявленное правонарушение устранено добровольно, учитывая отсутствие доказательств причинения заявителем в результате совершенного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, суд считает возможным в данном конкретном случае заменить меру административного наказания с административного штрафа в размере 50 000,00 руб. на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое Постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым №318/16 от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА", подлежит признанию незаконным и отмене только в части назначения обществу вида административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии при Администрации города Ялта Республики Крым №318/16 от 26.07.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЖНИВА", только в части назначения наказания, заменив меру административного наказания с административного штрафа в размере 50 000, 00 руб. на предупреждение.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко