Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А07-24289/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13429/2024
г. Челябинск
21 октября 2024 года
Дело № А07-24289/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2024 года. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Бояршиновой Е.В., Корсаковой М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб- конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2024 по делу № А07-24289/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» - ФИО1 (доверенность № 45 от 07.12.2023, диплом);

Западно-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 (доверенность № 94 от 25.12.2023, диплом);

общества с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Промтехресурсы» - ФИО3 (доверенность от 22.07.2024, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее – ООО «ЭСКБ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № РАП-АП-2024-07-10-1, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Промтехресурсы» (далее – ООО ПП «Промтехресурсы») по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от

29.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО ПП «Промтехресурсы».

Решением арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2024 (резолютивная часть решения объявлена 27.08.2024) в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО «ЭСКБ», не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Ссылается на незаконность оспоренного постановления. Полагает необоснованным содержащийся в этом постановлении вывод об отсутствии в действиях ООО ПП «Промтехресурсы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что ООО ПП «Промтехресурсы» в нарушение пункта 2.3.3 заключенного с ООО «ЭСКБ» договора энергоснабжения от 01.01.2019 № 02098002294589 допустило задолженность по оплате выставленных счетов в размере 203744 руб., в связи с чем ему начислены пени в сумме 4498,51 руб. При этом направленное в адрес ООО ПП «Промтехресурсы» и полученное им уведомление заявителя от 18.03.2024 № 600/15-114 о введении с 29.03.2024 самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии ООО ПП «Протмехресурсы» не исполнено, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.22 КоАП РФ, и является достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности. Ссылается на подтверждение материалами дела факта нарушения потребителем порядка оплаты электроэнергии, тогда как представленный потребителем акт сверки содержал недостоверную информацию. Указывает на то, что Управлением Ростехнадзора выяснялся только факт наличия подтвержденной задолженности указанного лица, тогда как в его полномочие не входило установление размера задолженности, а следовало выяснять вопрос об исполнении им уведомления заявителя о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии. По мнению подателя жалобы, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Управления Ростехнадзора и ООО ПП «Промтехресурсы» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Пролагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы жалобы и изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает необходимым

руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО ПП «Промтехресуреы» (потребитель) и ООО «ЭСКБ» заключен договор электроснабжения от 01.01.2019 № 02098002294589.

Как указывает заявитель по состоянию на 05.04.2024 со стороны ООО ПП «Промтехресурсы» имеется задолженность по выставленным счетам в сумме 203744 руб., в связи с чем ему начислены пени в сумме 4498,51 руб. Указанное обстоятельство подтверждается составленным заявителем в одностороннем порядке актом сверки расчетов от 05.04.2024 № 0224060745.

В соответствии с Разделом II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 ООО «ЭСКБ» направило в адрес ООО ПП «Промтехресурсы» уведомление от 18.03.2024 № 600/15-114 о необходимости введения с 29.03.2024 самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии. Уведомление направлено на электронную почту потребителя, указанную в договоре электроснабжения, фактически получено потребителем и прочтено.

Поскольку по результатам осуществления контроля ООО «ЭСКБ» выявлено невыполнение потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии (что отражено в акте от 01.04.2024 об осуществлении контроля введенного ограничения режима потребления электрической энергии), ООО «ЭСКБ» 03.06.2024 обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ООО ПП «Промтехресурсы» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Уведомлениями от 19.06.2024 управление известило участников производства по делу об административном правонарушении о необходимости явки их представителей 03.07.2024 для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

03.07.2024 управлением в отношении ООО ПП «Промтехресурсы» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Постановлением от 10.07.2024, вынесенным при участии представителя ООО ПП «Промтехресурсы» производство по делу об административном правонарушении № РАП-АП-2024-07-10-1 в отношении ООО ПП «Помтехресурсы» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за котрое предусмотрена частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «ЭСКБ» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителей.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности применительно к существу заявленных требований, суд

апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Западно-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2022 № 206, к полномочиям управления отнесено в том числе осуществление федерального государственного энергетического надзора (пункт 4.1).

Таким образом, управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Такое постановление выносится в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ (пункт 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В настоящем случае, по итогам рассмотрения возбужденного на основании обращения ООО «ЭСКБ» дела об административном правонарушении управление пришло к выводу об отсутствии в действиях ООО ПП «Промтехресурсы» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, что и послужило основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления от 10.07.2024.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были

приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного административного правонарушения являются потребители электрической энергии.

Объективная сторона этого правонарушения заключается в том числе в невыполнении потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В связи с заключенным между ООО ПП «Промтехресуреы» и ООО «ЭСКБ» договором электроснабжения от 01.01.2019 № 02098002294589, ООО ПП «Промтехресурсы» является потребителем электрической энергии, то есть относится к субъектам административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В силу пункта 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводятся ограничения режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления. В целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан в соответствии с пунктом 10 Правил направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления.

Таким образом, основанием самостоятельного ограничения потребителем режима потребления электрической энергии является неисполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией, производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности). Условием самостоятельного ограничения потребителем режима потребления электрической энергии является направление ему соответствующего уведомления инициатором введения ограничения.

С учетом этих обстоятельств, в целях установления наличия в действиях ООО ПП «Промтехресурсы» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ управлением обоснованно дана оценка содержащимся в обращении ООО «ЭСКБ» обстоятельствам образования у потребителя задолженности по оплате электрической энергии. Приведенный в апелляционной жалобе довод об отсутствии необходимости выяснения этих обстоятельств для надлежащей квалификации действий (бездействия) ООО ПП «Промтехресурсы» подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании закона.

По итогам оценки указанных обстоятельств управлением установлено,

что представленные ООО «ЭСКБ» в подтверждение задолженности ООО ПП «Промтехресурсы» документы факт наличия такой задолженности не подтверждают.

В частности, из обращения ООО «ЭСКБ» следует, что на момент формирования уведомления от 18.03.2024 № 600/15-114 о необходимости самостоятельного ограничения потребителем режима потребления электрической энергии сумма задолженности составляла 203744 руб., а также имеются начисленные пени в размере 4498,51 руб.

В то же время, ООО «ЭСКБ» не представлены документы подтверждающее указанную задолженность, являющуюся основанием для самостоятельного введения ограничения режима потребления электроэнергии.

Так, представленный заявителем акт сверки взаимных расчетов не подтверждает факт наличия задолженности, поскольку подписан заявителем в одностороннем порядке, не подписан потребителем и не является первичным бухгалтерским документом, подтверждающим факт поставки электроэнергии и возникновения у потребителя в этой связи обязательства по оплате. Иные подтверждающие существование задолженности документы заявителем не представлены.

Эти обстоятельства позволили управлению прийти к обоснованному выводу о недоказанности факта образования задолженности ООО ПП «Промтехресурсы», в связи с чем оснований для признания уведомления ООО «ЭСКБ» о необходимости самостоятельного ограничения потребителем режима потребления электрической энергии направленным при наличии законных оснований не имеется.

Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции установлено, что ООО ПП «Промтехресурсы» направлено в адрес заявителя 28.03.2024 письмо с предложением осуществить 03.04.2024 совместный осмотр линии электропередачи для определения подключенных энергопринимающих устройств, потребителей.

По результатам проведенного 03.04.2024 осмотра представителями ООО ПП «Промтехресурсы» и ООО НУРЭС по ЦЭС составлен Акт технического осмотра линии электропередачи (кадастровый номер 02:47:00000:12373, расположенной по адресу: 450521, Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Русско-Юрмашский», д. Шмидтово), которым зафиксировано, что подключенные энергопотребляющие устройства и/или объекты ООО ПП «Промтехресурсы» отсутствуют, а имеются подключенные объекты иных потребителей (абоненты – физические лица). Копия акта направлена заявителю почтовым отправлением. Возражения относительно содержания акта от ООО «ЭСКБ» не поступили.

Отсутствие подключенных к сетям энергопринимающих устройств ООО ПП «Промтехресурсы» исключает возможность введения этим лицом самостоятельно ограничения режима энергоснабжения (вся электроэнергия поступает путем перетока иным абонентам). На это обстоятельство обоснованно указал суд первой инстанции.

Также, судом принято во внимание то обстоятельство, что в настоящее

время наличие и размер задолженности ООО ПП «Промтехресурсы» перед ООО «ЭСКБ» является предметом судебного разбирательства в рамках дела № А07-13866/2024.

В этой связи суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для переоценки позиции управления о недоказанности наличия в действии (бездействии) ООО ПП «Промтехресурсы» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Отсутствие события правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по возбужденному делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспоренное постановление управления вынесено при наличии законных оснований.

Нарушение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В этой связи оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене оспоренного постановления у суда первой инстанции не имелось. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение по делу, в свою очередь заявителем не представлено доказательств нарушения судом первой инстанции норм права, которые могли бы рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.09.2024 по делу № А07-24289/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов Судьи: Е.В. Бояршинова

М. В. Корсакова