Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А79-4459/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4459/2024
г. Чебоксары
13 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 428027, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, Чувашская Республика - Чувашия, <...>

о признании незаконным отказа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: бюджетное учреждение Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.04.2024 (срок действия – 5 лет),

от Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 14.05.2025 (срок действия -1 год),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -заявитель) обратился в арбитражный суд с иском к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - ответчик) о признании незаконным отказ Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, выраженный в письме от 20 мая 2024 года № 24/17-7888, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 па праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527 +/- 14 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская <...>; возложить обязанность на Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 па праве собственности без проведения торгов земельною участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527 +/- 14 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, <...>.

Определением суда от 30.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Определением суда от 06.11.2024 по ходатайству индивидуального предпринимателя ФИО1 назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала по Чувашской Республике, непосредственно ФИО4 и ФИО5; производство по делу приостановлено. 20.05.2025 в суд поступило заключение экспертов от 15.05.2025 № 24-2108-Д/0120. Определением суда от 21.05.2025 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 14.07.2025 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо-бюджетное учреждение Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание. Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрело дело в отсутствие его представителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030406:2565 площадью 1527 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации объектов здравоохранения» находится в государственной собственности Чувашской Республики.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2024 следует, что в границах указанного земельного участка находится нежилое здание с кадастровым номером 21:01:000000:1398, наименование: пристрой к ко тельной 22 «Ю» по пр. Тракторостроителей, 20/32 «Б», г. Чебоксары, находящееся в собственности ФИО1

Рассматривая заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527 +/- 14 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская <...>, со ссылкой на заключение кадастрового инженера БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии № 04-08/2653 от 07.05.2024 указано, что на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565 находится асфальтированная дорога, организован проезд к многоквартирным жилым домам, предназначенная для использования неограниченным кругом лиц, данная часть земельного участка относится к территории общего пользования, что в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса запрещает приватизацию такого земельного участка. При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка публичной собственности без проведения торгов уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, т.е. собственник объекта недвижимости, требующий предоставление земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ИП ФИО1 в предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527 +/- 14 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская <...>, ответчиком отказано, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2).

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Как указано в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021), по смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В рамках рассмотрения настоящего дела определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2024 по вышеуказанному делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено публично-правовой компании «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») в лице филиала по Чувашской Республике. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 21:01:000000:1389, назначение: нежилое, наименование: пристрой к котельной 22 «Б» по пр. Тракторостроителей, 20/326 г. Чебоксары, площадью 538,4 кв. м., находящегося по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> в соответствии с фактическим видом деятельности, с разрешенным использованием, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документации;

2) расположены ли в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527-1/- 14 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов здравоохранения, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская <...>, объекты капитального строительства-дороги общего пользования? Если да, то в каких координатах?

Как следует из содержания выводов экспертного заключения публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Чувашской Республике № 24-2108-Д/0120 от 15.05.2025:

1) площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта капитального строительства - здания с наименованием «пристрой к котельной 22 «Ю» по пр. Тракторостроителей, 20/32 «Б» г. Чебоксары» с кадастровым номером 21:01:000000:1389, площадью 538,4 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...> в соответствии с фактическим видом деятельности, Правилами землепользования и застройки и Правилами благоустройства территории города Чебоксары, составляет диапазон 1525 кв.м., либо 1551 кв.м., либо 1582 кв.м.;

2) в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527-1/- 14 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов здравоохранения, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, <...>, объекты капитального строительства – внутриквартальные дороги общего пользования (внутриквартальные проезды) расположены в пределах участка, создавая фигуру площадью 28 кв.м. в точках т3 н1 н2 н3 н4 н5 т4 т3.

Таким образом, указанное в письме Минэкономразвития Чувашии № 24/17-12161 от 30.07.2024, в том числе основание невозможности предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527 +/- 14 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская <...>, нахождения на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565 асфальтированной дороги, обеспечивающей проезд к многоквартирным жилым домам и предназначенной для использования неограниченным кругом лиц, запрещающее в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса приватизацию такого земельного участка, подтверждено экспертами.

Определяя земельные участки общего пользования, законодатель в статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации указал на право граждан свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Под красными линиями подразумеваются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что часть испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565 находится на землях общего пользования, и указанное обстоятельство препятствует его приватизации в силу прямого указания закона (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Отсутствие предусмотренной статьями 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, отказ Миэкономразвития Чувашии в предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030406:2565, площадью 1 527 +/- 14 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира: Чувашская <...>, выраженный в письме от 20 мая 2024 года № 24/17-7888, принят в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, является законным и обоснованным, не содержит нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины и судебной экспертизе суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина