Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А40-151601/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-151601/2020-146-1108
06 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альпико групп» (141402, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 31.10.2011, ИНН: <***>)

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 13.08.2020 № 20-51-С10-00237/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы,

при участии: от заявителя – Подвиг Ю.С. (Паспорт, Доверенность б/№ от 01.08.2020, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО3 (Удостоверение № 28556, Доверенность № 01-30-570/20 от 26.03.2020, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альпико групп» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 13.08.2020 № 20-51-С10-00237/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 13.08.2020 ОАТИ вынесло постановление № 20-51-С10-00237/01 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях», с назначением штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заявитель ссылается на то, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих факт совершения заявителем нарушения п. 2.2.1, п. 2.2.3, п. 2.2.4, п. 3.6, п. 5.3 Правил №299-ПП от 19.05.2015, указывает на то, что отсутствуют фотоматериалы и иные средства визуальной фиксации обстановки в качестве приложений к протоколу об административном правонарушении, что не позволяет идентифицировать объект строительства.

Как указывает заявитель, согласно акту выполненных работ от 09.01.2020 работы по адресу: <...> были завершены в полном объеме, все установленные заявителем временные ограждения и бытовой городок были убраны, в связи с чем, согласно доводов заявителя, выявленный бытовой городок не относится к организации заявителя.

По мнению заявителя, наличие в отношении ООО «Альпико групп» события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.18 КоАП г. Москвы, а также наличие признаков состава последнего в действиях ООО «Альпико групп» материалами дела не подтверждаются, доказательства вины ООО «Альпико групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.18 КоАП г. Москвы, а также ссылки на указанные доказательства в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 №387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Как усматривается из материалов дела, 30.06.2020 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: <...>. В ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы.

Правонарушение выразилось в том, что по указанному адресу ООО «Альпико групп» была организована строительная площадка, установлены временные ограждения, а также бытовой городок без оформления ордера ОАТИ, что является нарушением п. 1.2 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП (далее - Правила).

В связи с обнаружением правонарушения в отношении ООО «Альпико групп» был составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание.

Протокол был составлен 21.07.2020 в присутствии представителя заявителя - Подвиг Ю.С. (доверенность).

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении получен представителем ООО «Альпико групп» 21.07.2020 на руки.

В связи с ходатайством представителя ООО «Альпико групп» рассмотрение дела было отложено, о чем вынесено определение от 28.07.2020 №20-51-С10-00237/01.

13.08.2020 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «Альпико групп» - Подвиг Ю.С. (доверенность от 14.01.2020 б/н).

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление № 20-51-С 10-00237/01 о привлечении ООО «Альпико групп» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2ст.8.18 КоАП города Москвы.

Копия постановления была вручена представителю ООО «Альпико групп» 13.08.2020.

Порядок привлечения ООО «Альпико групп» к административной ответственности не нарушен, соответствует требованиям законодательства. Права ООО «Альпико групп» при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством.

Из материалов дела следует, что ООО «Альпико групп» является исполнителем (подрядной организацией) по капитальному ремонту зданий (сооружений) без затрагивания конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности (в том числе здания по указанному адресу) на основании контракта, заключенного с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.

Ранее ООО «Альпико групп» был оформлен ордер ОАТИ от 27.05.2019 № 19050250 на установку и содержание сигнальных ограждений, устройство и содержание бытового городка в целях выполнения капитального ремонта дома по адресу: <...>.

Срок действия ордера с 31.05.2019 по 03.09.2019.

Согласно данным базы ордеров ОАТИ ордер от 27.05.2019 № 19050250 закрыт 10.08.2020, не продлялся.

При этом, правонарушение выявлено административным органом 30.06.2020, то есть в период действия ордера от 27.05.2019 № 19050250, оформленного ООО «Альпико групп».

Кроме того, на дату выявления правонарушения, иные действующие ордера на проведение работ по данному адресу - отсутствуют.

Факт правонарушения зафиксирован в рапорте, на фотоматериалах, являющихся приложением к рапорту.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы.

ООО «Альпико групп» назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в минимальном размере - 700 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Альпико групп» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) ООО «Альпико групп» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Альпико групп» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «Альпико групп» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу является наличие хотя одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд приходит к выводу о том, что в рамках настоящего дела указанные обстоятельства отсутствуют, вина Заявителя в совершении правонарушения доказана.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, административным органом соблюден.

Таким образом, обжалуемое постановление в полной мере соответствует положениям действующего законодательства.

Учитывая, что наличие события и состава правонарушения установлено при рассмотрении административного дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение ООО «Альпико групп» от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Альпико групп» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева