Постановление от 30 ноября 2022 г. по делу № А54-8137/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-8137/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 23.11.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 30.11.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 07.10.2022 № б/н), в отсутствие заявителя – управления транспорта администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 309622914000032, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Русская тройка» (г. Нижний Новгород, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 318623400001771, ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.07.2022 по делу № А54-8137/2021 (судья Соломатина О.В.),

УСТАНОВИЛ:

управление транспорта администрации города Рязани (далее – УТ администрации города Рязани, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Рязанское УФАС России) о признании недействительным решения от 12.07.2021 № 062/10/18.1-665/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) на основании ходатайства ИП ФИО3 07.12.2021.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Русская тройка» (далее – ООО «Русская тройка»), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4), муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (далее – МУП г. Рязани «УРТ», предприятие), администрация города Рязани.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.07.2022 заявленные требования удовлетворены, решение Рязанского УФАС России от 12.07.2021 №062/10/18.1-665/2021 признано недействительным; на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов УТ администрации города Рязани и ИП ФИО3, вызванные принятием отмененного решения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Рязанское УФАС России обжаловало его в апелляционном порядке. Полагает, что вопреки выводам суда часть 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделяя организатора торгов правом установить форму заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса), не указывает, что несоответствие формы и содержания заявки определенным организатором торгов требованиям является основанием для отказа в допуске к участию в торгах. По мнению управления, отклонение заявки в связи с неподписанием претендентом одного из документов заявки (справка об участнике) является излишне формальным, не соответствующим целям проведения конкурса.

ИП ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на сайте https://adnuzn.rn/gorodskaya-sreda/upravlenie-transporta/informatsiya-dgrazhdan/:43062 опубликовано сообщение администрации города Рязани о проведении 21.05.2021 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории МО – городской округ город Рязань № 53М2 «ДПР-5 – пос. Семчино». Организатором открытого конкурса являлось УТ администрации города Рязани.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 21.05.2021 предметом открытого конкурса указан «лот № 1. Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 53М2 «ДПР-5 – пос. Семчино».

Согласно графику проведения конкурсных мероприятий (приложение № 1 к конкурсной документации) период приема заявок на участие в конкурсе: с 21.05.2021 по 21.06.2021, дата вскрытия конвертов с заявками: 21.06.2021, дата рассмотрения заявок: 22.06.2021, дата оценки и сопоставления заявок и подведения итогов торгов: 22.06.2021. Место проведения конкурсных мероприятий: <...>.

На участие в конкурсе подано четыре заявки: ООО «Русская тройка», заявка № 04/22-05-2 вх.; ИП ФИО4, заявка № 04/22-05-4 вх.; ИП ФИО3, заявка № 04/22-05-6 вх.; МУП г. Рязани «УРТ», заявка № 04/22-05-7 вх.

Заседание комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 21.06.2021. МУП «УРТ» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с предоставлением недостоверных сведений; ООО «Русская тройка» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 3 пункта 6.3 конкурсной документации, так как не выполнены требования подпунктов 4 и 15 пункта 6.1 документации, а именно: справка органа, осуществляющего транспортный контроль представлена в копии, не содержит подписи уполномоченного лица, не содержит сведений, что справка выдана в отношении требуемого периода (год, предшествующий дате размещения извещения о проведении конкурса...), справка об участнике конкурса по форме приложения № 5 к конкурсной документации не подписана руководителем (протокол заседания комиссии от 22.06.2021). Заявки ИП ФИО3 и ИП ФИО4 допущены до участия в торгах.

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок от 22.06.2021 победителем торгов по спорному лоту признан ИП ФИО4, впоследствии свидетельство и карты маршрутов об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования – городской округ город Рязань № 53М2 «ДПР-5 - пос. Семчино» выданы ИП ФИО3

ООО «Русская тройка» 23.06.2021 получило уведомление по результатам заседания конкурсной комиссии, в котором организатор отказал обществу в допуске к участию в конкурсе по причине невыполнения требований подпунктов 4 и 15 пункта 6.1 конкурсной документации.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске в открытом конкурсе, ООО «Русская тройка» обратилось с жалобой в Рязанское УФАС России.

Решением комиссии Рязанского УФАС России от 12.07.2021 № 062/10/18.1-665/2021 жалоба ООО «Русская тройка» признана обоснованной и установлено, что решение конкурсной комиссии об отказе ООО «Русская тройка» в допуске к участию в конкурсе по причине несоблюдения подпункта 4 пункта 6.1 документации, непредставления сведений, предусмотренных подпунктом 15 пункта 6.1 конкурсной документации, не согласуется с положениями статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и противоречит статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, УТ администрации города Рязани обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления или организациями; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры проведения конкурса.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Положениями части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В силу части 17 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования – городской округ город Рязань № 53М2 «ДПР-5 – пос. Семчино» был проведен в соответствии с Законом № 220-ФЗ и постановлением администрации города Рязани от 19.12.2016 № 5617 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории города Рязани» (далее – Постановление № 5617), в котором определен порядок организации и проведения открытого конкурса среди юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и уполномоченных участников договора простого товарищества на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, условия участия в нем, порядок определения победителей открытого конкурса.

В соответствии со статьей 1 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются нормами данного закона.

В силу положений статьи 19 Закона № 220 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются как в результате проведения конкурсных процедур, так и без проведения конкурса (в случаях, прямо оговоренных в законе).

Согласно части 4 статьи 19 названного Закона по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, – юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Как указано в части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; непроведение ликвидации участника открытого конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 данного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного Закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Таким образом, суд первой инстанции по праву заключил, что из системного толкования пункта 1 статьи 23 и пункта 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, вопреки утверждению антимонопольного органа следует, что заявки на участие в конкурсе могут быть отклонены как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса (статья 23 Закона № 220-ФЗ), так и в случае несоответствия заявки конкурсной документации (статья 24 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 6.1 конкурсной документации для участия в конкурсе участники представляют организатору заявку на участие в конкурсе согласно приложению № 3 к конкурсной документации с конкурсным предложением на каждый лот согласно приложению № 4 к конкурсной документации и с приложением документов по следующему перечню:

1) заявка на участие в конкурсе, по форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации;

2) опись документов;

3) конкурсное предложение, по форме согласно приложению № 4 к конкурсной документации;

4) справка об участнике по форме согласно приложению № 5 к конкурсной документации;

5) копии учредительных документов, заверенные руководителем организации и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии (для юридического лица;

6) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за один месяц до момента подачи заявки, или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц);

7) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, вы данная не ранее чем за один месяц до момента подачи заявки, или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);

8) копия свидетельства о государственной регистрации в налоговом органе, заверенная руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленная оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

9) копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, заверенная руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленная оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

10) справка из налоговых органов об отсутствии (наличии) задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

11) копии документов, подтверждающих право владения и (или) пользования производственно-технической базой, заверенные руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

12) справка о транспортных средствах, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по форме согласно приложению № 6 к конкурсной документации;

13) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, указанных в подпункте 12 настоящего пункта, заверенные руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии. Допустимо предоставить гарантийное письмо, подтверждающее принятие участником на себя обязательства в случае предоставления участнику права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в Конкурсе (для юридических лиц гарантийное письмо подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии);

14) копии документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества (сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, копии договоров, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, предусматривающие осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами);

15) справка органа, осуществляющего транспортный контроль, о наличии/отсутствии фактов нарушения участником административного законодательства в сфере транспорта в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

16) справка контролирующего органа в сфере безопасности дорожного движения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

17) справка о количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с указанием государственных регистрационных знаков, по форме согласно приложению № 7 к конкурсной документации;

18) справка произвольной формы о соответствии участника конкурса в том числе каждого участника договора простого товарищества, требованиям пунктов 3, 6 части 1 статьи 23 Закона № 220 (для юридических лиц подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии);

19) гарантийное письмо с указанием максимального срока эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (для юридических лиц подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии).

Аналогичные требования предъявляются к заявке на участие открытым конкурсе положениями муниципального правового акта, а именно пунктом 6.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани, утвержденного постановлением администрации г. Рязани от 19.12.2016 № 5617 (далее – Постановление № 5617).

В соответствии с пунктом 6.3 конкурсной документации, пунктом 6.5 Постановления № 5617 участник не допускается комиссией к участию в конкурсе в случаях, если:

1) участник не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным в пункте 3.1 конкурсной документации;

2) заявка на участие в конкурсе подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении о проведении конкурса;

3) заявка на участие в конкурсе представлена без необходимых документов, указанных в пункте 6.1 конкурсной документации;

4) заявка представлена с документами, в которых имеются недостоверные сведения;

5) заявка на участие в конкурсе подана с документами, оформленными ненадлежащим образом;

6) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации.

Как указано конкурсной комиссией, ООО «Русская тройка» были представлены документы с нарушением требований пунктом 4 и пунктом 15 статьи 6.1 конкурсной документации, а именно:

1. Справка об участнике по форме согласно приложению № 5 к конкурсной документации представлена без подписи руководителя юридического лица, тогда как формой справки (приложение № 5) такая подпись предусмотрена.

2. Справка органа, осуществляющего транспортный контроль, о наличии/отсутствии фактов нарушения участником административного законодательства в сфере транспорта в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представлена в копии, не содержит подписи уполномоченного лица, не содержит сведений, что справка выдана в отношении требуемого периода (год, предшествующий дате размещения извещения о проведении спорного открытого конкурса).

Таким образом, является обоснованным вывод суда о том, что у конкурсной комиссии имелось не менее двух законных оснований (предусмотренных пунктом 6.5 Постановления № 5617 и пункта 6.3 конкурсной документации) для принятия решения о недопуске ООО «Русская тройка» к участию в спорном конкурсе (заявка на участие в конкурсе подана с документами, оформленными ненадлежащим образом; заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации).

Доводы антимонопольного органа о том, что отклонение заявки являлось излишне формальным, не соответствовало целям проведения конкурса, обоснованно признаны судом противоречащими пункту 6.5 Постановления № 5617 и пункту 6.3 конкурсной документации.

Аргумент управления о том, что все листы заявки ООО «Русская тройка» были прошиты, пронумерованы и скреплены подписью руководителя и печатью организации, правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку указанные обстоятельство свидетельствует лишь о выполнении обществом другого требования конкурсной документации, а именно пункта 5.8, в силу которого все листы заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты в единый том документов, пронумерованы, скреплены подписью руководителя организации и оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии.

Как верно заключил суд, выполнение данного требования не может отменить либо подменить необходимость выполнения других предъявляемых конкурсной документацией требований, в частности, предусмотренного подпунктом 4 пункта 6.1 конкурсной документации требования о необходимости представления справки об участнике по форме согласно приложению № 5 к конкурсной документации, которая должна быть подписана руководителем юридического лица.

Довод Рязанского УФАС России о том, что конкурсная комиссия располагала заявкой ООО «Русская тройка» относительно другого лота (маршрута) – № 75М2 «ул. Большая, 2а – Недостоево»), где аналогичный документ (справка) был подписан руководителем общества), также обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку ни одним положением действующего законодательства не предусмотрена возможность самостоятельного получения конкурсной комиссией документов из других источников, кроме как непосредственно из заявки представившей ее участника. Конкурсная комиссия не вправе была при рассмотрении заявки ООО «Русская тройка», представленной для участия в спорном конкурсе, анализировать имевшиеся в ее распоряжении документы, представленные в составе заявки для участия в ином открытом конкурсе по другому лоту.

Суд по праву признал необоснованным довод антимонопольного органа о соответствии справки, представленной во исполнение подпункта 15 пункта 6.1 конкурсной документации, требованиям условий конкурса, на основании следующего.

Так, названная справка представлена обществом в копии, что уже само по себе является нарушением конкурсной документации. В подпунктах 5, 8, 9, 11, 13, 14 пункта 6.1 конкурсной документации прямо предусмотрено, что названные в них документы (приложения к заявке) представляются в копиях. Подпункт же 15 пункта 6.1 предусматривает представление справки компетентного органа по транспортному контролю в оригинале, поскольку, в отличие от названных выше подпунктов, слово «копия» не содержит.

Кроме того, согласно требованию подпункта 15 пункта 6.1 конкурсной документации справка должна была быть представлены за период, равный 1 году, предшествующему дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Поскольку извещение о проведении открытого конкурса было размещено УТ администрации города Рязани 21.05.2021, справка должна была быть представлена за период с 21.05.2020 по 20.05.2021.

Фактически ООО «Русская тройка» представило справку за период с 09.06.2020 по 05.04.2021, что является нарушением требования подпункта 15 пункта 6.1 конкурсной документации.

Антимонопольный орган также указывает, что каждый лист данной справки заверен печатью и подписью должностного лица Приволжского МУГАДН.

Вместе с тем, из справки от 09.06.2021 № 03-28/537 (т. 2 л.д. 35-37) невозможно установить орган, выдавший данную справку, так как в ней отсутствует какой-либо штамп либо иные реквизиты органа, выдавшего справку. На справке имеется лишь штамп «Копия верна государственный инспектор»; на другом штампе – «копия верна специалист первого разряда». В конце справки есть строка: «Начальник Управления ФИО5.». При этом подпись начальника отсутствует. То есть, справка не подписана руководителем органа, которым она выдана. Копия какой справки удостоверена иными лицами, неизвестно. В связи с этим суд области правомерно указал, что признать представленную справку официальным документом не представляется возможным.

При этом в ходе судебного разбирательства антимонопольный орган также ссылался на то, что аналогичная справка была представлена ООО «Русская тройка» в рамках иного конкурса, который проводился одновременно со спорным конкурсом. Однако, как указывалось ранее, конкурсная комиссия не вправе при рассмотрении заявки ООО «Русская тройка», представленной для участия в спорном конкурсе, анализировать имеющиеся в ее распоряжении документы, представленные в составе заявки для участия в ином открытом конкурсе по другому лоту.

При этом, как верно отметил суд, справка, представленная в составе заявки по иному лоту (т. 3 л.д. 102-104), отличается от справки, представленной по спорному лоту, так как имеет иные реквизиты штампов лиц, ее заверивших.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что УТ администрации города Рязани в соответствии с нормами пункта 6.5 Постановления № 5617 и пункта 6.3 конкурсной документации правомерно приняла решение о недопуске к участию в открытом конкурсе заявки, поданной ООО «Русская тройка», так как данная заявка подана с документами, оформленными ненадлежащим образом, и не соответствовала требованиям конкурсной документации. Действия управления по отклонению заявки ООО «Русская тройка» соответствуют требованиям действующего законодательства и не привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что является квалифицирующим признаком для констатации нарушения, указанного в части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

В этой связи суд по праву заключил, что выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют установленным обстоятельствам и нарушают законные права и интересы заявителя и ИП ФИО3

На основании изложенного суд правомерно удовлетворил заявленные требования, признав недействительным оспариваемое решение антимонопольного органа.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте. Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.07.2022 по делу № А54-8137/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Д.В. Большаков



Судьи


Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова