Постановление от 19 декабря 2019 г. по делу № А13-12005/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-12005/2019
г. Вологда
19 декабря 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 декабря 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н., и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Жилстройтехник» ФИО2 по доверенности от 01.02.2019, от Отдела муниципального жилищного контроля контрольно – правового управления мэрии города Череповца ФИО3 по доверенности от 20.06.2019 № 519/01-01-30, ФИО4 по доверенности от 27.05.2019 № 454/01-01-30,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела муниципального жилищного контроля контрольно – правового управления мэрии города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2019 года по делу № А13-12005/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстройтехник» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162612, <...>; далее - общество, ООО «Жилстройтехник») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Отделу муниципального жилищного контроля контрольно – правового управления мэрии города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162608, <...>; далее – отдел, мэрия) об оспаривании предписания от 11.06.2019 № 469-812-р-2019/П.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5 (адрес: 162600, Вологодская область, город Череповец).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2019 года по делу № А13-12005/2019 заявленные требования удовлетворены. Признано не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и недействительным предписание от 11.06.2019 № 469-812-р-2019/П. На мэрию города Череповца возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества. Кроме того, с мэрии города Череповца в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Отдел с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что размер платы за содержание жилого помещения определяется на общем собрании собственников жилья и устанавливается не менее, чем на 1 год, управляющая компания не вправе в одностороннем порядке изменять такой порядок.

Представитель отдела в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо отзыв не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей общества и отдела, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом мэрии на основании распоряжения от 05.06.2019 № 812-р (с учетом изменений от 07.06.2019 № 823-р) в рамках лицензионного контроля в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения ООО «Жилстройтехник» порядка расчета платы за содержание жилого помещения № 42 многоквартирного жилого дома № 23 по улице Данилова в городе Череповце (далее – многоквартирный дом).

Поводом для проведения проверки послужило обращение жителя указанного дома (от 08.05.2019 вх. № ОГ-1259/01-13-14).

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.06.2019 № 469-812-р-2019/А.

В ходе проверки мэрией выявлено, что ООО «Жилстройтехник» осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании лицензии от 07.05.2015 № 035-000085. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25.12.2014 в качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилстройтехник», правопредшественником которого является общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-4» (далее – ООО «Жилремстрой-4»). Между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «Жилстройтехник» заключен договор управления от 01.04.2015 № 2 (далее - договор управления). Согласно приложению 1 к договору управления на 2018 год утвержден тариф на работы и услуги по содержанию и текущему ремонту в размере 19,15 руб. за 1 кв. м. Перечень работ и услуг, применительно к которому утвержден данный тариф, включает услуги по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

В платежных документах за январь 2019 года, февраль 2019 года, март 2019 года (то есть после исключения стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов) плата за содержание жилого помещения № 42 многоквартирного дома определена ООО «Жилстройтехник» исходя из уменьшенного тарифа в размере 18,06 руб. за 1 кв. м.

Мэрия в ходе проверки пришла к выводу, что по жилому помещению № 42 многоквартирного дома в платежном документе за апрель 2019 года плата за содержание и ремонт жилого помещения применена ООО «Жилстройтехник» в размере 18,83 руб. за 1 кв. м, чем нарушены требования части 7 статьи 156, частей 1, 2, 3, 8 статьи 162 ЖК РФ, пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В связи с этим главным специалистом отдела выдано предписание от 11.06.2019 № 469-812-р-2019/П (далее - предписание от 11.06.2019), которым обществу вменена обязанность в срок не позднее 12.07.2019 выполнить следующие мероприятия:

- привести порядок расчета платы за содержание и ремонт по жилому помещению № 42 в многоквартирном доме № 23 по улице Данилова с апреля 2019 года в соответствии с требованиями части 7 статьи 156 ЖК РФ;

- обеспечить порядок расчета платы за содержание и ремонт по жилому помещению № 42 в многоквартирном доме № 23 по улице Данилова в городе Череповце в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав положения подпункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 20, частей 1, 3 статьи 192 ЖК РФ, статьи 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», пункта 2.7 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца от 07.09.2012 № 4734, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд первой инстанции верно установил, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 того же Кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 упомянутого Кодекса плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

На основании части 7 статьи 156 вышеназванного Кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 307-ЭС19-2677 по делу № А21-463/2018, от 24.10.2019 № 307-ЭС19-18200 2019 по делу № А66-17274/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2019 по делу № А66-17274/2018.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, исходил из того, что собственниками многоквартирного дома определен порядок индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 25.12.2014 принято решение об утверждении договора управления многоквартирным домом с ООО «Жилремстрой-4» (правопредшественником ООО «Жилстройтехник»), заключении с 01.04.2015 с указанным обществом договора управления по тарифу, действующему на момент расторжения договора подряда на услуги и работы по содержанию общего имущества и другие услуги и работы для собственников помещений в многоквартирном доме (том 1, лист 34).

Пунктом 5.2 договора управления предусмотрено, что плата за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в рамках договора ежегодно устанавливается на общем собрании собственников помещений с учетом предложений совета многоквартирного дома и управляющей организации либо в соответствии с действующим жилищным законодательством в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим перечнем, составом и периодичностью работ (услуг), указанным в приложениях и обеспечивающим комфортные и безопасные условия для проживания граждан. Плата за услуги по содержанию и текущему ремонту подлежит ежегодному пересмотру в соответствии с удорожанием работ/услуг, темпов роста инфляции, изменением перечня, периодичности предоставления услуг по договору. В случае, если собственники помещений не проведут очередное собрание или на очередном собрании не примут решение об утверждении цены на работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, размер платы будет увеличен управляющей компанией путем индексации предыдущего тарифа на процент темпа роста инфляции по следующей формуле: Тн = Тд х Кинфл., где:

Тн - новый тариф;

Тд - действующий тариф на содержание и ремонт общего имущества;

Кинфл. - коэффициент инфляции, установленный ЦБ РФ по итогам года.

В сноске 1 к пункту 5.2 договора управления указано: письмо Министерства регионального развития России от 16.04.2010 № 15188-ИБ/14; циркуляционное письмо Министерства регионального развития России от 06.03.2009 № 6174-АД.

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.

Согласно разделу 10 договора управления договор распространяет свои действия на правоотношения, возникшие не ранее момента избрания управляющей организации общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, а также заключения первого договора управления и действует до истечения срока действия настоящего договора; смены способа управления многоквартирным домом, смены управляющей организации; изменений действующего законодательства; прекращения права собственности на недвижимое имущество собственника; наступления условий предусмотренных главой 7 или пунктом 8.8 настоящего договора.

Согласно пункту 10.4 договора управления срок его действия составляет 3 календарных года. Истечение срока начинается с 01.04.2015. Срок окончания действия договора может быть изменен по дополнительному соглашению сторон или на основании пункта 7.7 настоящего договора.

Согласно пункту 7.7 договора управления при отсутствии заявлений одной из сторон о прекращении настоящего договора за 2 месяца до окончания срока его действия, настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Суд первой инстанции установил, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 23.03.2018 принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 19 руб. 15 коп. за 1 кв. м (том 1, листы 55-57).

Доказательства, позволяющие установить, что данное решение общего собрания кем-либо из собственников помещений дома оспорено и признано действительным, в материалы дела не представлены.

Согласно договору управления, утвержденному решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, состав платы за работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений отражен в приложении 1 к договору управления и установлен в размере 19 руб. 15 коп. за 1 кв. м метр в месяц с 01.03.2018 (том 1, листы 55-57, 62).

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) предусмотрено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

В силу части 8 данной статьи Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

По результатам конкурсного отбора с 01.01.2019 статус регионального оператора на территории Вологодской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Чистый След» - по западной зоне деятельности регионального оператора, которая включает город Череповец.

Отделом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании вышеприведенных положений Закона № 458-ФЗ ООО «Жилстройтехник» платежных документах за январь 2019 года, февраль 2019 года, март 2019 года изменена плата за содержание жилого помещения № 42 многоквартирного дома (том 1, листы 125-127).

Указанная плата уменьшена с 19 руб. 15 коп. за 1 кв. м до 18 руб. 06 коп. за 1 кв. м в связи с исключением стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

С 01.04.2019 плата за содержание и текущий ремонт пересмотрена обществом на основании пункта 5.2 договора управления, тариф составил 18 руб. 83 коп.

Как посчитал суд первой инстанции, доказательства, позволяющие установить, что платежный документ за апрель 2019 года по жилому помещению № 42 многоквартирного дома указывает в части расчета платы за содержание жилого помещения на нарушение норм жилищного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Коллегия судей соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом учитывает следующее.

Отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления многоквартирным домом.

Как указано ранее, общим собранием собственников многоквартирного дома на общем собрании 25.12.2014 принято решение об утверждении тарифа в соответствии с договором управления, которым предусмотрен порядок индексации размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

Поскольку право на индексацию установлено указанными документами, установленный 23.03.2018 размер платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 19 руб. 15 коп. за 1 кв. м после исключения из него стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов увеличен в порядке, определенном пунктом 5.2 договора управления, объявление об увеличении размера платы размещено на информационном стенде для жильцов дома за 30 дней, оснований для признания законным требования предписания привести в порядок расчет указанной платы не имеется.

В обоснование невозможности изменения размера платы без решения собственников помещений многоквартирного дома отдел сослался на пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», согласно которому управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенной в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае изменение платы произведено не в одностороннем порядке, а на основании пункта 5.2 договора управления, при этом период, когда размер платы не доложен изменяться (1 год), соблюден.

Ссылка подателя жалобы на определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2019 № 308-ЭС19-10842, от 08.08.2019 № 307-ЭС19-5652, от 21.11.2019 № 307-ЭС19-11346 коллегией судей не принимается, поскольку обстоятельства дел нетождественны.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у инспекции не имелось оснований для вынесения предписания.

Таким образом, требования общества обоснованно удовлетворены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2019 года по делу № А13-12005/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела муниципального жилищного контроля контрольно – правового управления мэрии города Череповца на решение Арбитражного суда Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина