Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А27-4309/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-4309/2020
город Кемерово
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Прокопьевск

к инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об оспаривании постановления по делу №03-29-19-01 об административном правонарушении от 14.02.2020,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность №5 от 10.01.2020, паспорт, диплом)

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность от 11.03.2020, удостоверение, диплом),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (далее – ООО «ОЭСК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления к инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – Инспекция, административный орган) по делу №03-29-19-01 об административном правонарушении от 14.02.2020, которым общество признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Определением суда от 28.02.2020 заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 02.04.2020.

Определением суда от 27.03.2020, в связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020, а также Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» дата предварительного и судебного заседаний перенесена на 23.04.2020.

Определением суда от 16.04.2020, в связи с в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) и необходимостью принятия оперативных мер по профилактике ее распространения в Российской Федерации, на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», дата предварительного и судебного заседаний перенесена на 28.05.2020.

В предварительном судебном заседании от 28.05.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В обоснование требований ООО «ОЭСК» указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Необходимость безотлагательного выполнения работ была обусловлена исполнением представления прокуратуры города Прокопьевска, вынесенного по результатам выездной проверки. На момент составления протокола об административном правонарушении разрешение на строительство было получено, проектная документация имеет положительные заключения экспертизы. Доказательства того, что реконструкция объекта произведена с существенным нарушением градостроительного законодательства, строительных норм и правил, в деле отсутствуют. В течение периода, установленного ст.4.6 КоАП РФ, ООО «ОЭСК» к административной ответственности не привлекалось. Просит признать административное правонарушение малозначительным и ограничится устным замечанием или изменить наказание, применив санкцию в виде предупреждения.

Представитель инспекции против удовлетворения заявления возразил. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа начальника инспекции от 24.12.2019 №360/03-ОС в отношении застройщика - ООО «ОЭСК» инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области в период с 13.01.2020 по 16.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт №03-29-19-01 от 16.01.2020.

В ходе проверки установлено, что ООО «ОЭСК», являющимся застройщиком объекта капитального строительства: «Реконструкция ПС 35/6кВ 3 10 «Разрез Киселевский», расположенного по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, г.Киселевск, допущено нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), устанавливающих порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

27.01.2020 должностным лицом административного органа составлен протокол №03-29-19-01 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, совершенном ООО «ОЭСК».

Постановлением от 14.02.2020 по делу №03-29-19-01 об административном правонарушении ООО «ОЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 7 указанной статьи АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество как лицо, осуществляющее строительство, отвечает за осуществление строительства вышеуказанного объекта в соответствии с проектной документацией и действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на момент осмотра объекта в рамках проведения внеплановой проверки на объекте выполнены следующие работы:

- строительство здания ЗРУ 6кВ (2-х этажное, размер в плане 6,8x17,44, здание с металлическим каркасом на свайном фундаменте с металлическим ростверком, стенами из сэндвич-панелей с инженерными системами (отопление, освещение, пожарная сигнализация),

- блок выключателей 35кВ-2шт (сооружение размерами в плане и 1,9x4,8x3,5, металлический каркас на сборных железобетонных лежнях),

- блок шинных аппаратов 35кВ-2шт (сооружение с размерами в плане 2,4x3,9x4,52, металлический каркас на сборных железобетонных лежнях),

- блок разъединителей 35кВ - 2шт (опора высотой 3,5м, металлический каркас на сборных железобетонных лежнях), блок опорных изоляторов-2шт,

- прожекторная мачта с молниеотводом ПМС-24(пространственная металлическая конструкция высотой 31.55м на монолитном железобетонном фундаменте),

- маслосборник (емкость цилиндрической формы-3 8м3, установленная на монолитной железобетонной плите),

- фундаменты под площадки (монолитные железобетонные плиты на естественном основании размером 1,8x1,8 и 2,6x2,6),

- фундаменты под трансформаторы (монолитные железобетонные, размером в плане 7,4х 6,9) – 2 шт.,

- фундаменты под кабельную приставку и блок ТСН -2шт (сборные железобетонные лежни),

- колодцы сборные железобетонные диаметром 1м маслоотводного трубопровода -3 шт.,

- кабельные каналы из сборных железобетонных лотков,

- ограждение площадки (металлическое сетчатое).

- установлены трансформаторы,

- выполнены электромонтажные работы по прокладке кабелей, подключению трансформаторов,

- в щитовом помещении ЗРУ частично установлены вновь монтируемые шкафы, установлено и подключено электрооборудование.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция НС 35/6кВ №10 «Разрез Киселевский», расположенного по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск, №42-ш 42306000-8-2019, выдано Администрацией Киселевского городского округа застройщику - ООО «ОЭСК», датировано 25.11.2019.

Фактически, согласно записям в разделах №3 представленных в ходе проверки журналов общих работ «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» (приложение №1 к акту проверки) работы на объекте были начаты 11.08.2016 и производились до 21.11.2019.

Таким образом, застройщиком ООО «ОЭСК» нарушены требования ч. 2 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований градостроительного законодательства, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Доводы общества о необходимости исполнения представления прокуратуры города Прокопьевска от 15.04.2016 №1-22в-2016, решения Рудничного районного суда города Прокопьевска от 15.06.2016 об устранении нарушений действующего законодательства об электроэнергетики и электроснабжении, судом отклонены. Принятие мер, направленных на соблюдение требований законодательства в области электроэнергетики, в том числе во исполнение судебного акта и вынесенного представления, не освобождает лицо от обязанности по соблюдению требований градостроительного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в полном объеме, судом не установлено. Протокол и постановление по делу №03-29-19-01 об административном правонарушении оформлены в присутствии законного представителя ООО «ОЭСК».

Постановление от 14.02.2020 по делу №03-29-19-01 вынесено в соответствии с компетенцией административного органа и должностного лица (ст. 23.56 КоАП РФ, "Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Осуществление строительства, реконструкции объекта в отсутствие соответствующего разрешения приводит к невозможности осуществления предшествующего допуска и последующего государственного контроля за этими работами.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Осуществление застройщиком строительства объекта капитального строительства в отсутствие надлежащего разрешения на строительство не позволяет дать оценку его соответствия требованиям безопасности строительства, что представляет собой возможность угрозы для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

При этом наличие проектной документации, прошедшей экспертизу, не является обстоятельством, безусловно свидетельствующим о выполнении работ в соответствии с установленными требованиями, и не исключает необходимости контроля качества работ в установленном порядке Кроме того, в материалах административного дела содержатся сведения о положительных заключениях на объект «Реконструкция ПС 35/6 кВ «Разрез Киселевский» №42-2-1-2-000116-2020 от 09.01.2020, №42-2-1-3-024873-2019 от 17.09.2019, в то время как работы начаты в 2016 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Инспекцией применено наказание обществу в виде штрафа в размере 500000 руб., что соответствует минимальному размеру, установленному частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и его возможных последствий, в связи с отсутствием сведений о тяжелом имущественном и финансовом положении общества, отсутствием исключительных и достаточных оснований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения суммы административного штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Прокопьевск выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №227 от 20.02.2020.

Решение в течение десяти дней с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина