Решение от 11 июня 2024 г. по делу № А46-4376/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-4376/2024
11 июня 2024 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части вынесено 07 июня 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене проставления № 13 по делу об административном правонарушении от 28.02.2024, вынесенного первым заместителем начальника Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1, которым общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000,00 руб., без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (далее также – заявитель, общество, ООО «ГК «Энергосистемы») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене проставления № 13 по делу об административном правонарушении от 28.02.2024, вынесенного первым заместителем начальника Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – административный орган, Госстройнадзор Омской области) ФИО1, которым общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000,00 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

14.05.2024 Госстройнадзором Омской области представлены отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Омской области в виде резолютивной части от 07.06.2024 требования ООО «ГК «Энергосистемы» оставлены без удовлетворения.

10.06.2024 ООО «ГК «Энергосистемы» подано ходатайство о составлении мотивированного решения по делу. Удовлетворяя названное ходатайство, суд указывает следующее.

Из материалов дела следует, что на основании Положения «Об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 24.11.2021 № 556-п, 12.01.2023 в 09 час. 00 мин. при строительстве объекта капитального строительства: «10-ти этажный жилой дом № 2, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный район, ул. 11-я Ремесленная», на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 12.12.2023 № 558-р в отношении Общества, проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением события, указанного в п. 4 утвержденной программы проверок от 20.10.2023.

Застройщик - некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Омской области».

Лицо, осуществляющее строительство - ООО «ГК «Энергосистемы» (договор генерального подряда от 14.09.2022 № 2022.145980).

На момент проверки выполнены работы по монтажу ж/б конструкций каркаса 10-го этажа (колонны, ригели, плиты); монтажу лестничных маршей; устройству монолитных ж/б стен лифтовой шахты в объеме 20%; устройству балконов; устройству внутренних инженерных систем с 1-го по 3-й этажи.

В ходе проведения проверки в отношении лица, осуществляющего строительство (ООО «ГК «Энергосистемы») выявлены нарушения требований проектной документации, а именно:

- не выполнен объем работ, заявленный в программе проверок, а именно согласно утвержденной программе проверок от 20.10.2023 в период с 12.12.2023 по 25.12.2023 должны быть выполнены работы по монтажу ж/б конструкций каркаса 10-го этажа (колонны, ригели, плиты); монтажу лестничных маршей; устройству монолитных ж/б стен лифтовой шахты в объеме 20%; устройству балконов; устройству ветилируемого фасада с 1-го по 3-й этажи; устройству внутренних инженерных систем с 1-го по 3-й этажи.

- к устройству вентилируемого фасада с 1-го по 3-й этажи не приступали.

Административным органом сделан вывод о нарушении ООО «ГК «Энергосистемы» части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 05-07/2 от 12.01.2024.

Указанное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 1 от 19.01.2024.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО1 вынесено постановление от 28.02.2024 № 13, которым ООО «ГК «Энергосистемы» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ГК «Энергосистемы» в порядке главы 25 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований по следующим причинам.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Объективная сторона данного правонарушения заключается, в том числе в неуведомлении уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Согласно части 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В рассматриваемом случае, между некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Омской области» («Застройщик») и ООО «ГК «Энергосистемы» («Генеральный подрядчик») заключен договор генерального подряда № 2022.1459710 от 14.09.2022 на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта: «10-ти этажный жилой дом №2, расположенный по адресу: Омская область город Омск, Центральный административный район, улица 11-я Ремесленная». Идентификатор объекта: р-15931.

Таким образом, лицом осуществляющим строительство объекта является ООО «ГК «Энергосистемы».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2161), ч. 14 ст. 54 ГрК РФ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок (далее - Общие требования).

Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и содержит перечень контрольных (надзорных) мероприятий.

К событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

- завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

- завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии пунктом 31 Постановления № 2161 о наступлении события свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

Ответственный инспектор вносит изменения в программу проверок в течение 7 рабочих дней со дня получения от контролируемого лица:

б) извещения об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 35 Общих требований).

Столбец 4 формы программы проверок звучит как «Срок (не более 10 рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия».

Согласно утвержденной Госстройнадзором Омской области программе проверок от 20.10.2023 в период с 12.12.2023 по 25.12.2023 должны быть выполнены работы по монтажу ж/б конструкций каркаса 10-го этажа (колонны, ригели, плиты); монтажу лестничных маршей; устройству монолитных ж/б стен лифтовой шахты в объеме 20%; устройству балконов; устройству вентилируемого фасада с 1-го по 3-й этажи; устройство внутренних инженерных систем с 1-го по 3-й этажи.

Проверкой установлено, что фактически выполнены работы по монтажу ж/б конструкций каркаса 10-го этажа (колонны, ригели, плиты); монтажу лестничных маршей; устройству монолитных ж/б стен лифтовой шахты в объеме 20%; устройству балконов; устройств внутренних инженерных систем с 1-го по 3-й этажи.

Между тем, к устройству вентилируемого фасада с 1-го по 3-й этажи не приступали.

Таким образом, объем работ, подлежащий проверке в соответствии с Программой проверок при строительстве объекта капитального строительства «10-ти этажный жилой дом №2, расположенный по адресу: Омская область город Омск, Центральный административный район, улица 11-я Ремесленная» не был выполнен, что по существу Обществом не оспаривается.

Согласно процессуальной позиции ООО «ГК «Энергосистемы», общество полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку законодательство Российской Федерации не устанавливает для лица, осуществляющего строительство, сроков для извещения органов Госстройнадзора о переносе сроков завершения работ, которые подлежат проверке.

Суд полагает названный довод общества ошибочным, основанным на неверном толковании норм права, поскольку частью 6 статьи 52 ГрК РФ на лицо, осуществляющее строительство объекта, прямо возложена обязанность по извещению Госстройнадзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а спорный этап предусмотрен Программой проверок.

Как указывалось выше, утвержденной программой проверок предусмотрены конкретные работы, сроки выполнения таких работ, а также срок, в течение которого должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие (с 12.12.2023 по 25.12.2023), в случае, если до указанного срока (до 12.12.2023) не поступит соответствующее извещение о сроках завершения (переноса) работ, подлежащих проверке.

Необходимо также отметить, учитывая, что предъявляемый к проверке этап работ внесен в программу проведения проверок, в данном случае ООО «ГК «Энергосистемы» не известило Госстройнадзор о сроках завершения работ (о переносе сроков завершения работ), оказывающих влияние на безопасность возводимого объекта и подлежащих проверке.

ООО «ГК «Энергосистемы» было известно об установленных сроках проведения административным органом контрольных мероприятий, следовательно, Общество должно было и имело возможность, поскольку обратного заявителем не доказано, заблаговременно, до наступления указанного срока, известить надзорный орган об изменении сроков выполнения работ.

В рассматриваемом случае вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что им не обеспечено соблюдение указанных выше требований части 6 статьи 52 ГрК РФ.

В то же время, доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения заинтересованным лицом указанной обязанности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств и по объективным, не зависящим от предприятия причинам, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, установлено и подтверждается материалами дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено, административный орган действовал в пределах своих полномочий.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности суд не находит оснований для квалификации допущенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ административным органом правомерно не усмотрено, ввиду повторности совершения административного правонарушения (ранее общество привлекалось к административной ответственности на основании постановлений Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области №№ 34, 48, 49).

С учетом приведенных выводов, а также ввиду того, что избранная административным органом мера ответственности, по мнению суда, отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ООО «ГК «Энергосистемы» требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 АПК РФ, именем РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене проставления № 13 по делу об административном правонарушении от 28.02.2024, вынесенного первым заместителем начальника Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1, которым общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000,00 руб., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья С.Г. Захарцева