Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А43-30052/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30052/2020

г. Нижний Новгород 15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-398),

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью "Алвани СПб", г. Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №735/8/20 от 09.09.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода.

Определением от 29.09.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В результате рассмотрения дела судом 27.11.2020 вынесено решение в виде резолютивной части, которая была опубликована на официальном сайте суда 27.11.2020.

01.12.2020 от Комиссии поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд счел необходимым его удовлетворить.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида 21.08.2020 по адресу <...> 56-52а-72-70, установлено ненадлежащее соблюдение ООО "Алвани СПб" Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижнего Новгорода, утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272, а именно: ограждение не демонтировано, строительство не завершено, благоустройство не восстановлено.

Результаты проверки зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 21.08.2020 №972.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, должностным лицом Сормовского отдела Управления административно - технического и муниципального контроля Администрации города Нижнего Новгорода в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 26.08.2020 составлен протокол №725-8 об административном правонарушении.

09.09.2020 административной комиссией вынесено постановление №735/8/20 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Нижнего Новгорода (далее – Правила).

Пунктом 13.23 Правил установлено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В рассматриваемом случае обществу вменяется ненадлежащее соблюдение указанных выше Правил, в частности пункт 13.23 Правил. Из оспариваемого постановления следует, что общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований данных правил, а именно: ограждение не демонтировано, строительство не завершено, благоустройство не восстановлено.

Общество полагает, что в его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Согласно позиции общества, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления срок окончания работ по контракту не истек, кроме того общество ссылается объявленные Указами Президента Российской Федерации нерабочие дни, что по мнению общества является обстоятельствами непреодолимой силы.

Оценивая правомерность привлечения общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В этой связи вина юридического лица в силу требований вышеназванных норм КоАП РФ и АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Кроме того, административным образом должно быть доказано соблюдение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного арбитражный суд при рассмотрении заявления общества об оспаривании постановления Комиссии был обязан проверить вопросы о наличии у административного органа на дату принятия оспариваемого постановления достаточных доказательств наличия в деянии общества вмененного ему в вину события и состава административного правонарушения, а также соблюдение административным органом в числе прочего регламентированной нормами КоАП РФ процедуры оформления результатов проверки, фиксации доказательств, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Проверка всех перечисленных выше обстоятельств невозможна без материалов административного дела, которое находится у Комиссии.

В соответствии с частью 3 статьи 288 АПК РФ, стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Аналогичная позиция закреплена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Таким образом, арбитражный суд в определении о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства устанавливает: пятнадцать рабочих дней или более - для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и представления любой из сторон доказательств; тридцать рабочих дней или более - для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Учитывая изложенное, в целях выполнения приведенных выше требований частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ и руководствуясь положениями частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ, суд в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 29.09.2020 предложил Комиссии в срок до 27.10.2020 и до 20.11.2020 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Материалы дела №А43-30052/2020 размещены на официальном сайте суда, сторонам направлены определения с данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Между тем, административным органом, несмотря на предложение суда, и в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в срок, установленный судом в определении от 29.09.2020 (до 27.10.2020 и до 20.11.2020), не представлены в материалы настоящего дела письменный отзыв и материалы административного дела.

Частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрены права лиц, участвующих в деле. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями (часть 3 статьи 41 АПК РФ), поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Поскольку административный орган не выполнил определение суда от 29.09.2020, суд приходит к выводу, что он не проявил той степени заботливости, которую он был обязан проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом усмотрены неустранимые сомнения в виновности общества во вменяемом правонарушении, поскольку доказательств, с достоверностью свидетельствующих о вине общества в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных обществом требований и отмене оспариваемого постановления.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 4 статьи 228 АПК РФ, если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, такие документы не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

В материалы настоящего дела от Комиссии 27.11.2020 после подписания судом решения в виде резолютивной части поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела.

Однако с учетом того, что на момент поступления указанных документов судебный акт был принят, а также с учетом положений части 4 статьи 228 АПК РФ, суд не мог оценить представленные административным органом доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью ""Алвани СПб", г. Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №735/8/20 от 09.09.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов