Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А56-58338/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58338/2024
13 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Игнатьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рагимовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество "ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (187342, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2004, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>);

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности при участии: согласно протоколу судебного заседания от 17.10.2024,

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество, АО «ЛОЭСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административного правонарушении № 047/04/9.21-1308/2024 (исх. ИП/5692/24 от 03.06.2024).

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направили в судебное заседание своих представителей.

От УФАС поступили отзыв, копии материалов дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В адрес Управления поступило постановление Гатчинского городского прокурора Бажутова С.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2024 в отношении Общества по признакам нарушения пункта 31(б) Правил

недискриминационного доступа, согласно которому установлены следующие обстоятельства.

Управлением установлено, что 05.02.2013 между АО «ЛОЭСК» и обществом с ограниченной ответственностью «Глобальный мир» заключен договор № 06-028/005- ПСФ-13 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети (далее – Договор Технологического присоединения) для электроснабжения объекта: земельный участок для размещения теннисных кортов, расположенных по адресу: 188309, <...> (максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт).

Управлением установлено, что 08.09.2015 между АО «ЛОЭСК» и обществом с ограниченной ответственностью «Глобальный мир» заключен договор № 06-519/005- ПС-15 заключен договор технологического присоединения для электроснабжения объекта: земельный участок для размещения теннисных кортов, расположенных по адресу: 188309, <...> (увеличение мощности присоединяемых энергопринимающих устройств 130 кВт).

На основании постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.08.2015 № 2983 «О присвоении адреса объекту капитального строительства и земельному участку с кадастровым номером 47:25:0107010:1» земельному участку с кадастровым номером 47:25:0107010:1, общей площадью 1938 квадратных метров, расположенному по адресу: <...>, присвоен адрес: <...>.

Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 130 кВт (с учетом ранее присоединенных 15 кВт), категория сложности 3.

В соответствии с Актом об осуществлении технологического присоединения от 30.09.2017 № 978, АО «ЛОЭСК» оказало услугу ООО «Глобальный мир» по технологическому присоединению к электрическим сетям здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.05.2015 № 06-519/05-ПС-15. Электроснабжение указанного объекта должно осуществляться посредством кабельной линии (далее - КЛ) КЛ-0,4 кВ от распределительного устройства (далее – РУ) РУ-0,4 кВ трансформаторной подстанции (далее - ТП) ТП-229 находится на балансе АО «ЛОЭСК», а кабельная линия 0,4 кВ должна находиться на балансе потребителя.

Проверкой городской прокуратуры при участии специалиста Гатчинского отдела по государственному энергетическому надзору установлено, что 11.10.2023 при подготовке рабочего места, для определения места повреждения и производства ремонтных работ на КЛ-0,4 кВ ТП-229 Л-8 (яч. 4) в сторону (КР-2 K-3) на фасаде жилого дома № 17, расположенного по адресу: <...> на основании заявки на вывод оборудования в ремонт № 570 от 11.10.2023 было произведено отключение вышеуказанной КЛ для выполнения технических мероприятий по безопасному выполнению работ в действующих электроустановках.

Основанием к проведению ремонтных работ послужила запись в оперативном журнале, датированная 23.03.2018, что отходящая от ТП-229 КЛ 0,4 кВ в сторону объекта ООО «Глобальный Мир» повреждена.

Городской прокуратурой 15.04.2024 совместно со специалистом Гатчинского отдела по государственному энергетическому надзору, АО «ЛОЭСК» осуществлен выезд на объект, находящийся в эксплуатации АО «ЛОЭСК» (здание ООО «Глобальный Мир, расположенное по адресу: <...>), а также проведен осмотр ТП-229.

В ходе визуального осмотра установлено, что на балансе и в эксплуатационной ответственности сетевой организации АО «ЛОЭСК» находится Тп-229, от которой в сторону дома № 17 по ул. Генерала Кныша отходят 4 КЛ-0,4 кВ кабелем типа АП вБШп 4х-240 до многоквартирного дома, что соответствует схеме электрических соединений ТП-229.

В КР-2 на фасаде жилого дома № 17, расположенного по адресу: <...> произведено отключение КЛ (снято питание напряжения, в результате чего произошло отключение дома № 19, расположенного по адресу: <...> (объект ООО «Глобальный Мир»).

Кроме того, согласно объяснениям электромонтера оперативно-выездной бригады АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» ФИО1, работавшего в отключения, при выезде 11.10.2023 по заявке по адресу: <...> он отключил здание № 19 по команде диспетчера АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети», а именно: в щитке КР здания № 17 снял предохранитель, ведущий в сторону здания, расположенного по адресу: <...>. Причину отключения пояснить не смог, поскольку выполнял поручения главного инженера.

Согласно объяснениям главного инженера АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» ФИО2 установлено, что от ТП-229 к дому, расположенному по адресу: <...> проходит четыре КЛ, одна из которых с 2018 года является аварийно-поврежденной. При проверке сетей в 2023 году сотрудниками АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» обнаружено, что указанная КЛ подключена к дому № 17, расположенному по адресу: <...> но поскольку указанная КЛ является аварийной, то сотрудниками АО «ЛОЭСК» «Южные электрические сети» 11.10.2023 произведено отключение электроснабжения. По мнению главного инженера, дом № 19, расположенный по адресу: <...> запитан от указанного кабеля, в связи с чем при его отключении прекратилась подача электроснабжения на указанное здание.

Постановлением от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1308/2024 Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено в части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг урегулированы Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила недискриминационного доступа).

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствий с пунктом 31 (5) Правил недискриминационного доступа в договор, заключаемый с сетевой организацией включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, в частности о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Событие вменяемого административного правонарушения заключается в нарушении АО «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга» требований пункта 31(6) Правил N 861, выразившееся в отсутствие согласования с Северо-Западным Управлением Ростехнадзора отключения электроустановок на срок более 24 часов. АО «ЛОЭСК» фактически произвело отключение бездоговорного потребления (ООО «Глобальный Мир») от электроснабжения вопреки установленной процедуре, что образует состава административного правонарушения.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное Обществом правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

С учетом приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом того, что были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, наложение на Общество административного штрафа в размере 600 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером

административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа до 300 000 рублей.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 30.05.2024 о наложении штрафа по делу об административного правонарушении № 047/04/9.21-1308/2024 (исх. ИП/5692/24 от 03.06.2024), снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Игнатьева А.А.