Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А33-35193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года

Дело № А33-35193/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИБИНТЕРЛЕС» (ИНН 2466097930, ОГРН 1022402644758)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным в предварительном согласовании представлении земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенностям от 30.10.2018, 08.05.2019, ФИО3, представителя по доверенности от 18.09.2018,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности 17.01.2018 №04-314, личность удостоверена паспортом.

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности от 08.05.2-19,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

ФИО1, общество с ограниченной ответственностью "СИБИНТЕРЛЕС" обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – ответчик) о признании решения , выраженного в письме от 19.10.2018 № 28448 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным, обязать предварительного согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в целях размещения нежилых зданий, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, общей площадью 1 849 кв.м., обязать предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, общей площадью 1 849 кв.м. Определением от 20.12.2018 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 12.02.2019.

Протокольным определением от 12.02.2019 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 12.02.2019 отложено судебное разбирательство на 18.03.2019.

Протокольным определением от 18.03.2019 отложено судебное разбирательство на 17.05.2019.

В судебном заседании 17.05.2019 оглашена резолютивная часть определения о прекращения производства по делу в части требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения, выраженного в письме от 19.10.2018 № 28448 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в целях размещения нежилых зданий, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, общей площадью 1 849 кв.м., обязать предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, общей площадью 1 849 кв.м.

Определением от 17.05.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 03.06.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением от 24.05.2019 прекращено производство по делу в части требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения, выраженного в письме от 19.10.2018 № 28448 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов в целях размещения нежилых зданий, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, общей площадью 1 849 кв.м., обязать предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, общей площадью 1 849 кв.м.

Представители заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика возразил против заявленных требований по следующим основаниям: согласно разделу 3 ИСОГД, в соответствии с Генеральным планом городского округа, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональных зонах - производственная, зона транспортной инфраструктуры, зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий. Согласно разделу 4 ИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки № В-122, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах: производственная зона предприятий III класса опасности (П-2); зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). В соответствии с разделом 5 ИСОГД испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий. Красные линии утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Перспектива застройки территории согласно проекту планировки - территории общего пользования -улицы, проезды; тротуары и пешеходные дорожки. Следовательно, Заявитель просит сформировать земельный участок в 2-х территориальных зонах и согласовать/предоставить земельный участок относящегося к местам общего пользования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «СИБИНТЕРЛЕС» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилые помещения по адресу: Россия, <...>: № 6 общей площадью 195,10 кв.м, № 5 общей площадью 314,30 кв.м, № 4 общей площадью 10,20 кв.м.

ФИО1 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание общей площадью 77,1 по адресу: Россия, <...>; нежилое здание общей площадью 10,3 по адресу: Россия, <...>; нежилое помещение № 1 общей площадью 60,90 кв.м по адресу: Россия, <...>; нежилое помещение № 2 общей площадью 180,60 кв.м по адресу: Россия, <...>; нежилое помещение № 3 общей площадью 58,80 кв.м по адресу: Россия, <...>; нежилое помещение № 7 общей площадью 35,10 кв.м по адресу: Россия, <...>.

ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «СИБИНТЕРЛЕС» обратились в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях размещения нежилых зданий, расположенного по адресу: <...> общей площадью 1849 кв.м, для приобретения участка на праве собственности без проведения торгов.

В обоснование заявления заявители указали статьи 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявители просили предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В письме от 19.10.2018 № 28448 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО1 и ООО «СИБИНТЕРЛЕС» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

- часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий и относится к землям общего пользования;

-в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015, спорный земельный участок расположен в двух зонах: производственной зоне предприятий III класса опасности (П-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ);

-наличие на земельном участке не зарегистрированных на каком-либо праве зданий.

В материалы дела представлены вписки из технического паспорта нежилого здания №; 477 по ул. Семафорная (лит. ГГ1 и лит. В1), составленные по состоянию на 15.12.2003.

Техническое заключение об определении статуса сооружения, расположенного по адресу: <...> шифр СП-10/2017, содержит следующие выводы:

- данное сооружение является временным, так как, согласно Постановлению №809 от 28.11.2014г. администрации города Красноярска «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска». Общие положения, п.2, «временные сооружения в настоящем Положении принимаются как сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты».

- данное сооружение является сборно-разборным и может быть легко и беспрепятственно установлено на любом земельном участке, в соответствии с требованиями к данному участку.

- функциональное назначение сооружения - холодный склад.

Техническое заключение об определении статуса сооружения, расположенного по адресу: <...> шифр СИБ-21/2017, содержит следующие выводы:

- нежилое здание с чердачным помещением (кадастровый номер здания 24:50:05194:0013:11951.1), по адресу: <...> является объектом капитального строительства. Чердачное помещение, согласно определению СП 4.13130.2013, пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами (при их наличии), расположенное выше перекрытия верхнего этажа. Данное помещение не учитывается при подсчете основных характеристик здания;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом капитального строительства. Над помещением №8, данного здания выполнен технический этаж для размещения инженерного оборудования. Согласно СП 4.13130.2013 данное помещение не учитывается при подсчете основных характеристик здания.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным отказа департамента 14.08.2018 заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 13.11.2018 согласно штампу группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края, в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, разрабатывает проекты правовых актов города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными и лесными участками (п. 21). Согласно п. 25 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Таким образом, отказ выдан уполномоченным органом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленный письмом от 19.10.2018. С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 13.12.2018 нарочно. Срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. б п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю». «Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса».

«Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.»

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В письме от 19.10.2018 № 28448 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО1 и ООО «СИБИНТЕРЛЕС» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

- часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий и относится к землям общего пользования;

-в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015, спорный земельный участок расположен в двух зонах: производственной зоне предприятий III класса опасности (П-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ);

-наличие на земельном участке не зарегистрированных на каком-либо праве зданий.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенных в границах элементов планировочной структуры.

Согласно, части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории (пункт 1), линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункт 2).

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Следовательно, красные линии могут быть определены (утверждены) только проектом планировки территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015, спорный земельный участок расположен в двух зонах: производственной зоне предприятий III класса опасности (П-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ); -наличие на земельном участке не зарегистрированных на каком-либо праве зданий.

Согласно, статье 53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу, их действие не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что право собственности заявителя на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, возникло в 2002 -2003 годах до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным довод заявителя о том, что поскольку принадлежащие заявителю объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке были построены до утверждения Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск и до вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий и нахождение его в двух градостроительных зонах (производственной зоне предприятий III класса опасности (П-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, так как при утверждении Проекта планировки территории общественного пользования городского округа город Красноярск, данный объект недвижимости должен был быть учтен, границы красных линий должны были быть определены с учетом размещения нежилых зданий.

Техническое заключение об определении статуса сооружения, расположенного по адресу: <...> шифр СП-10/2017, содержит следующие выводы:

- данное сооружение является временным, так как, согласно Постановлению №809 от 28.11.2014г. администрации города Красноярска «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска». Общие положения, п.2, «временные сооружения в настоящем Положении принимаются как сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты»;

- данное сооружение является сборно-разборным и может быть легко и беспрепятственно установлено на любом земельном участке, в соответствии с требованиями к данному участку;

- функциональное назначение сооружения - холодный склад.

Техническое заключение об определении статуса сооружения, расположенного по адресу: <...> шифр СИБ-21/2017, содержит следующие выводы:

- нежилое здание с чердачным помещением (кадастровый номер здания 24:50:05194:0013:11951.1), по адресу: <...> является объектом капитального строительства. Чердачное помещение, согласно определению СП 4.13130.2013, пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами (при их наличии), расположенное выше перекрытия верхнего этажа. Данное помещение не учитывается при подсчете основных характеристик здания;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом капитального строительства. Над помещением №8, данного здания выполнен технический этаж для размещения инженерного оборудования. Согласно СП 4.13130.2013 данное помещение не учитывается при подсчете основных характеристик здания.

Доказательства наличия на земельном участке иных объектов невидимости, в отношении которых не зарегистрированы права, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в письме от 19.10.2018 № 28448, противоречит основным принципам земельного законодательства, является необоснованным.

Возражения департамента имущества от 07 февраля 2019 года судом не приняты и противоречат закону, поскольку объекты были построены до утверждения красных линий и территориальных зон. Земельный кодекс определяет исключительные права собственника недвижимости на земельный участок под объектом недвижимости его право на выкуп в силу принципа единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости. Учитывая изложенное ссылки департамента на статьи 39.3, 39.17, 39.16, 27, 85 Земельного кодекса РФ суд признает необоснованными. Ссылки департамента судебную практику ВС РФ судом отклоняются поскольку в приведенных судебных актов были иные обстоятельства приобретения объектов заявителями.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление общества с ограниченной ответственностью «СИБИНТЕРЛЕС» о признании незаконным уведомления об отказе ООО «СИБИНТЕРЛЕС» в предварительном согласовании земельного участка, выраженного в письме от 19.10.2018 № 28448, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, оспариваемый ненормативный органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что департаментом при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не рассматривался вопрос о площади земельного участка, необходимой для использования объектов недвижимости, принадлежащих заявителям, а также то обстоятельство, что заявление было подано от двух заявителей по земельному участку, требования одного из которых по оспариванию отказа арбитражным судом не рассматривались, суд приходит к выводу, что по данному делу, устранением нарушенных прав заявителя, будет возложение на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «СИБИНТЕРЛЕС» №02/00/039 (реестровый номер услуги) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом необходимой площади земельного участка и границ земельного участка, с учетом объектов заявителя на праве собственности.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью " СИБИНТЕРЛЕС ".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление ООО «СИБИНТЕРЛЕС» удовлетворить, признать не соответствующим Земельному кодексу РФ отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 19 октября 2018 года № 28448 обществу с ограниченной ответственностью «СИБИНТЕРЛЕС» в предварительном согласовании земельного участка, обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в месячный срок устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть заявление ООО «СИБИНТЕРЛЕС» №02/00/039 (реестровый номер услуги) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу ООО «СИБИНТЕРЛЕС» 3000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко