Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А48-7244/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48- 7244/2021
г. Орел
11 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2021 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Жернова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания «Черное золото» (юридический адрес: 302523, <...> зд. 12/1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления.

при участии:

от заявителя – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом;

от ответчика – заместитель начальника межрегионального отдела правового обеспечения и делопроизводства ФИО2 (доверенность от 25.08.2021 № 29/32, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

Дело слушалось 05 октября 2021 года. В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 07 октября 2021 года до 16 час. 00 мин.

Общество с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания «Черное золото» (далее также заявитель, Общество, ООО ОНК «Черное Золото») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление, административный орган) об отмене постановления №57-02-260/2021 от 23.07.2021 о назначении административного наказания.

Мотивируя заявленное требование, Общество указало, что отсутствует состав административного правонарушения. Объект на который необходимо получение комплексного экологического разрешения, выдаваемого исполнительной властью построен и введен в эксплуатацию 31.01.2020 №57-520313-1-2020. Заявление о выдачи документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение подано в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора 14.07.2021. По мнению заявителя, поскольку Общество привлечено к административной ответственности, в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, то рассмотрение настоящего спора подведомственно арбитражному суду. Также заявитель просил применить положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее –КоАП РФ) и снизить размер штрафа в виду тяжелого финансового состояния.

Ответчик в письменном отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным, вынесено в пределах полномочий с соблюдением норм материального и процессуального права. Относительно довода заявителя о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ ответчик указал, что факт подачи 14.07.2021 документов в Управление для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был признан административным органом в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность. Заявителю назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц - 200 000 руб. ООО ОНК «Черное Золото» не представило административному органу на момент вынесения оспариваемого постановления документов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств. Однако суд вправе при рассмотрении жалобы изменить наказание и в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить сумму штрафа на 50% от минимального размера до 100 000 руб. и указал, что в данной части ответчик полагается на усмотрение суда.

Заявитель в судебное заседание не явился о месте и вмени судебного заседании извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заслушав доводы ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания по следующим основаниям.

Как установлено судом, в результате анализа статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) за 2020 год в процессе осуществления деятельности ООО ОНК "ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО" образовалось 2,3 тонны отходов (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

ООО ОНК "ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО" 14.07.2021 обратилось в Управление с заявлением о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Обществом представлены данные по учёту отходов юридического лица за 1-4 кварталы 2020 года и 1,2 кварталы 2021 года, а также по настоящий момент. Административным органом установлено, что согласно указанным данным, деятельность Общества сопровождается образованием отходов 4-5 классов опасности.

При этом, ООО ОН К "ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО" не обращалось до 14.07.2021 в Управление с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по объекту «Мини-завод по стабилизации углеводородного сырья со складом для хранения нефтепродуктов (объект 1 категории негативного воздействия на окружающую среду), расположенный по адресу 302525, Орловская область. Орловский район, Сабуровское сельское поселение, <...> здание 12/1.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что ООО ОН "ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО" не осуществлен контроль по соблюдению требований законодательства РФ .

По данному факту административным органом в присутствии директора Общества составлен протокол об административном правонарушении №57-02-260/2021 и также в присутствии директора Общества вынесено постановление о назначении административного наказания № 52-02-260/2021 от 23.07.2021 которым ООО ОН К "ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности ООО ОН К "ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 24, ст. 34, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель .

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Федеральный закон N 89-ФЗ) далее юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

Положениями статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2). Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (часть 3). Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами ( часть 7).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В этой связи общество обязано соблюдать требования, установленные законодательством в сфере обращения с отходами производства потребления.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029 утвержден «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Согласно п.п. 3.4,5,6,11 указанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории

Нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

При обосновании лимитов на размещение отходов учитываются массы (объемы) отходов, планируемые: для размещения на объектах размещения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя; для передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

В лимиты на размещение отходов не включаются: масса (объем) отходов, накопление которых осуществляется в целях их дальнейшей реализации и (или) обработки, утилизации, обезвреживания; масса (объем) вскрышных и вмещающих горных пород, используемых в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых для ликвидации горных выработок.

Для объектов I категории, а также в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", для объектов II категории обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение включается в заявку на получение комплексного экологического разрешения, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 11 октября 2018 г. N 510 "Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения" с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 23 июня 2020 г. N 383

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Правилами рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 143.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - заявление) с указанием следующих сведений: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

б) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно ч.ч. 1, 1.1, 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей стать

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Материалами дела подтверждается и ООО ОНК "ЧЕРНОЕ ЗОЛОТО" не оспаривается факт осуществления деятельности, в результате которой образуются отходы производства, имеющие негативное воздействие 1 класса.

Указанными выше нормами права определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели имеющее объект негативного воздействия I категории, обязаны либо разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, либо получить КЭР, в которое должны быть включены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В связи с тем, что срок получения КЭР для заявителя установлен до 1 января 2025 года, до этого срока заявитель вправе был осуществлять свою деятельность без КЭР, но в этом случае обязан был разработать разрешительный документ - документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено и ООО ОНК «Черное Золото» в своем заявлении признает, что документы для получения документа об отверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение им были поданы в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора только 14.07.2021. При этом объект негативного воздействия I категории был введен в эксплуатацию 31.01.2020.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы Общества изложенные в заявлении основаны на неправильном толковании норм права и отклоняются судом как несостоятельные.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, Обществом не представило.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям действующего законодательства.

Возможности замены назначенного ООО ОНК «Черное Золото» административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из позиции п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Необходимо отметить, что мера административной ответственности, установленная санкцией ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, имеет своей целью, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (в данном ООО ОНК «Черное Золото»), так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), а также стимулирование правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц.

Принимая во внимание изложенное, характер административного правонарушения, учитывая финансовое состояние Общества, что отягчающих ответственность обстоятельств административным органом не установлено, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции - до 100 000 руб.

По вопросу о подведомственности спора арбитражному суду, суд считает, что установленное нарушение объективно связано с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности, поскольку производственная деятельность по обращению с отходами осуществляется обществом в отсутствие действующего проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2021 №57-02-260/2021 в части административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания «Черное золото»: 302523, <...> зд. 12/1, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированному 09.04.2003 Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов