Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А67-10176/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-10176/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 15.02.2019.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томскинтерсервис» (634021, <...>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (<...> ИНН <***>)

об отмене постановлений от 09.08.2018 № 02-09/317-18, от 17.08.2018 № 02-09/351-18, от 24.09.2018 № 02-09/346-18 об административном правонарушении

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Томскинтерсервис» ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.12.2018);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № ЕФ/1);

от третьего лица: временный управляющий ФИО1 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Томскинтерсервис» (далее – ООО «Томскинтерсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС России по Томской области, административный орган) об отмене постановлений от 09.08.2018 № 02-09/317-18, от 17.08.2018 № 02-09/351-18 об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 26.10.2018 с делом № А67-10176/2018 объединено в одно производство для совместного рассмотрения дело № А67-12250/2018 по заявлению ООО «Томскинтерсервис» к УФАС России по Томской области об отмене постановления от 24.09.2018 № 02-09/346-18 об административном правонарушении с присвоением номера А67-10176/2018.

Определением арбитражного суда от 30.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена временный управляющий ООО «Томскинтерсервис» ФИО1

В судебном заседании представитель ООО «Томскинтерсервис» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указал, что общество трижды привлечено к ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Антимонопольный орган вынес в отношении ООО «Томскинтерсервис» постановления о привлечении к ответственности за непредставление одних и тех же документов. У общества отсутствовала объективная возможность представить часть запрошенных документов в связи с их изъятием УФСБ по Томской области, произведенным 02.03.2018, все имеющиеся документы были представлены в антимонопольный орган. Изъятие документов препятствовало ООО «Томскинтерсервис» предоставлению запрошенных сведений. При вынесении постановлений УФАС по Томской области не были в полном объеме исследованы все доказательства и не дана им оценка. Доказательства, свидетельствующие о том, что у ООО «Томскинтерсервис» имелась возможность представить документы и информацию, запрошенные в ходе проверки, антимонопольным органом не представлены. Имеющиеся доказательства, напротив, свидетельствуют об отсутствии соответствующей возможности, что исключает наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Также ООО «Томскинтерсервис» просит суд в случае признания наличия в действиях общества состава правонарушения признать правонарушение малозначительным и освободить общество от ответственности.

Представитель УФАС России по Томской области в судебном заседании указал, что постановления от 09.08.2018 № 02-09/317-18, от 17.08.2018 № 02-09/351-18, от 24.09.2018 № 02-09/346-18 об административном правонарушении являются законными и обоснованными. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подтверждается материалами дела. Антимонопольным органом в ходе производства по административным делам соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, установленная главами 28, 29 КоАП РФ, права заявителя, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, обеспечены. ООО «Томскинтерсервис» совершено три деяния, выразившихся в непредставлении сведений в установленный срок в ходе производства по трем различным делам, образующих состав правонарушения, предусмотренный одной нормой – ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными не имеется.

Временный управляющий ООО «Томскинтерсервис» ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию заявителя.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Томскинтерсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 02.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1087017024456.

На основании приказа УФАС России по Томской области от 16.02.2018 антимонопольным органом в отношении ООО «Оптима», ООО «Интер-Мед», ООО «Томскинтерсервис» возбуждено дело № 02-10/19-18 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе производства по делу определением от 01.03.2018 № ЕФ/1223 у ООО «Томскинтерсервис» были истребованы следующие сведения и документы:

документы и пояснения по обстоятельствам дела, с предоставлением документов, подтверждающих изложенные в пояснениях обстоятельства, в том числе:

- все договоры (аренды, подряда, субподряда, займа, оказания консультационных и любых других услуг, агентские договоры, купли-продажи и т.д.), заключенные ООО «Томскинтерсервис» в период с 01.01.2015 по настоящее время;

- сведения обо всех банковских счетах ООО «Томскинтерсервис», открытых и действовавших в период с 01.01.2015 по настоящее время с указанием банка, в котором были открыты счета (наименование и юридический, почтовый адреса);

- расчет экономически обоснованной для ООО «Томскинтерсервис» цены договора на поставку товара, являвшегося предметом запроса котировок с указанным выше номером извещения, либо письменные пояснения об отсутствии такого расчета;

- информацию о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время;

- копию штатного расписания за период с 01.01.2015 по настоящее время;

- копии приказов о приеме на работу работников с приложением трудовых договоров и иных документов, регламентирующих должностные обязанности;

- копии финансовых документов: кассовые книги; журналы операций; главные книги за 2015 -2017 годы, документы о движении средств;

- копии журналов входящей и исходящей корреспонденции за указанный период;

- копию заявки на участие в запросе котировок с указанным выше номером извещений в электронном виде;

- иные письменные пояснения и документы, которые, по мнению ООО «Томскинтерсервис», помогут полному и всестороннему рассмотрению настоящего дела;

- правоустанавливающие документы, устав, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации ООО «Томскинтерсервис», актуальные на день возбуждения дела;

- сведения о лицах, осуществлявших от лица ООО «Томскинтерсервис» действия по подготовке заявок для участия в запросах котировок, подачу заявок, и подписание договора;

- сведения о внесении обеспечения по указанному запросу котировок от ООО «Томскинтерсервис» с указанием источника поступления денежных средств, лица, осуществляющего внесение, и приложением подтверждающего документа (платежного поручения);

- формы ОКУД 0710001 и 0710002 бухгалтерской отчетности ООО «Томскинтерсервис» за 2017 и по настоящий год.

Согласно определению от 01.03.2018 № ЕФ/1223 запрошенные сведения должны были быть представлены в УФАС России по Томской области в срок не позднее 10 дней со дня поступления определения. Определение от 01.03.2018 № ЕФ/1223 по делу № 02-10/19-18 получено ООО «Томскинтерсервис» 16.04.2018, что подтверждается штемпелем на конверте с корреспонденцией № ЕФ/1223, возвратившемся в УФАС России по Томской области с отметкой «истек срок хранения». Следовательно, последним днем представления запрошенных сведений является 26.04.2018.

В ходе заседания комиссии УФАС России по Томской области 25.04.2018 установлено, что ООО «Томскинтерсервис» не представило в материалы дела информацию о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время.

Указанная информация также не поступила в адрес УФАС России по Томской области и в срок не позднее 26.04.2018.

22.06.2018 главным специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности УФАС России по Томской области ФИО3 в отношении ООО «Томскинтерсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, содержащий указание на непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

09.08.2018 врио руководителя УФАС России по Томской области ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 02-09/317-18 об административном правонарушении, которым ООО «Томскинтерсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании приказа УФАС России по Томской области от 08.02.2018 антимонопольным органом в отношении ООО «ЦДМ» и ООО «Томскинтерсервис» возбуждено дело № 02-10/13-18 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе производства по делу определением от 22.02.2018 № ЕФ/1063 у ООО «Томскинтерсервис» были истребованы следующие сведения и документы:

- документы и пояснения по обстоятельствам дела, с предоставлением документов, подтверждающих изложенные в пояснениях обстоятельства;

- все договоры (аренды, подряда, субподряда, займа, оказания консультационных и любых других услуг, агентские договоры, купли-продажи и т.д.), заключенные ООО «Томскинтерсервис» в период с 01.01.2015 по настоящее время;

- сведения обо всех банковских счетах ООО «Томскинтерсервис», открытых и действовавших в период с 01.01.2015 по настоящее время с указанием банка, в котором были открыты счета (наименование и юридический, почтовый адреса);

- расчёт экономически обоснованной для ООО «Томскинтерсервис» цены контракта на поставку товара, являвшегося предметом электронных аукционов/запросов котировок с указанными выше номерами извещений, либо письменные пояснения об отсутствии такого расчета;

- информацию о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время;

- письменные пояснения по вопросу подачи аукционных заявок ООО «Томскинтерсервис», ООО «ЦДМ» с одного IP-адреса IР=192.168.10.23; IP=217.29.86.174; IР=83.149.48.128, IР=93.91.166.7;

- договоры, заключенные ООО «Томскинтерсервис» с операторами связи на оказание услуг связи по доступу к сети Интернет, действовавшие в период с 01.01.2015 по настоящее время, со всеми приложениями и дополнениями;

- основания для использования телефона <***>;

- копию штатного расписания за период с 01.01.2015 по настоящее время;

- копии приказов о приеме на работу работников с приложением трудовых договоров и иных документов, регламентирующих должностные обязанности;

- копии финансовых документов: кассовые книги; журналы операций; главные книги за 2015 -2017 годы, документы о движении средств;

- копию электронной переписки с адресов tis@tis.tomsk.ru, irina@tis.tomsk.ru; lena@tis.tomsk.ru, а также иных электронных адресов, используемых ООО «Томскинтерсервис» и его работниками в период с 2015 г. по настоящее время;

- копии журналов входящей и исходящей корреспонденции за указанный период;

- копия переписки ООО «Томскинтерсервис» на бумажном носителе за указанный период;

- копии заявок на участие в электронных аукционах/запросах котировок с указанными выше номерами извещений в электронном виде;

- копии правоустанавливающих документов на помещения, в которых ООО «Тис» осуществляет деятельность, а также на иные помещения, собственником которых является ООО «Томскинтерсервис», его учредитель и законный представитель;

- иные письменные пояснения и документы, которые, по мнению ООО «Томскинтерсервис», помогут полному и всестороннему рассмотрению настоящего дела;

- правоустанавливающие документы, устав, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации ООО «Томскинтерсервис», актуальные на день возбуждения дела;

- перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Томскинтерсервис» в вышеуказанный период с приложением соответствующих договоров, служащих основанием для пользования такими помещениями;

- сведения о лицах, осуществлявших от лица ООО «Томскинтерсервис» действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, для участия в запросах котировок, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов в указанный период;

- все договоры, заключенные ООО «Томскинтерсервис» с целью исполнения контрактов, заключенных по результатам указанных аукционов/запросов котировок;

- сведения о внесении обеспечения по указанным аукционам от ООО «Томскинтерсервис» с указанием источника поступления денежных средств, лица, осуществляющего внесение, и приложением подтверждающего документа (платежного поручения);

- формы ОКУД 0710001 и 0710002 бухгалтерской отчетности ООО «Тис» за 2015 и по настоящий год.

Согласно определению от 22.02.2018 № ЕФ/1063 по делу № 02-10/13-18 запрошенные сведения должны быть представлены в УФАС России по Томской области не позднее 15 дней со дня поступления определения от 22.02.2018 № ЕФ/1063 по делу № 02-10/13-18. Определение от 22.02.2018 № ЕФ/1063 по делу № 02-10/13-18 получено ООО «Томскинтерсервис» 10.04.2018, что подтверждается штемпелем на конверте с корреспонденцией № ЕФ/1063, возвратившемся в УФАС России по Томской области с отметкой «истек срок хранения». Следовательно, последним днем представления запрошенных сведений является 25.04.2018.

В ходе заседания комиссии УФАС России по Томской области 26.04.2018 установлено, что ООО «Томскинтерсервис» не представило в материалы дела: информацию о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время; перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Томскинтерсервис» в вышеуказанный период.

04.07.2018 главным специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности УФАС России по Томской области ФИО3 в отношении ООО «Томскинтерсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, содержащий указание на непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

17.08.2018 заместителем руководителя УФАС России по Томской области ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 02-09/351-18 об административном правонарушении, которым ООО «Томскинтерсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании приказа УФАС России по Томской области от 08.02.2018 антимонопольным органом в отношении ООО «Мед-Альянс» и ООО «Томскинтерсервис» возбуждено дело № 02-10/12-18 по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе производства по делу определением от 22.02.2018 № ЕФ/1064 по делу № 02-10/12-18 у ООО «Томскинтерсервис» были истребованы следующие сведения и документы:

- все договоры (аренды, подряда, субподряда, займа, оказания консультационных и любых других услуг, агентские договоры, купли-продажи и т.д.), заключенные ООО «Томскинтерсервис» в период с 01.01.2015 по настоящее время;

- сведения обо всех банковских счетах ООО «Томскинтерсервис», открытых и действовавших в период с 01.01.2015 по настоящее время с указанием банка, в котором были открыты счета (наименование и юридический, почтовый адреса);

- расчёт экономически обоснованной для ООО «Томскинтерсервис» цены контракта на поставку товара, являвшегося предметом электронных аукционов/запросов котировок с указанными выше номерами извещений, либо письменные пояснения об отсутствии такого расчета;

- информацию о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время;

- письменные пояснения по вопросу подачи аукционных заявок ООО «Томскинтерсервис», ООО «Мед-Альянс» с одного IP-адреса IР=93.91.166.7;

- договоры, заключенные ООО «Томскинтерсервис» с операторами связи на оказание услуг связи по доступу к сети Интернет, действовавшие в период с 01.01.2015 по настоящее время, со всеми приложениями и дополнениями;

- основания для использования телефона <***>;

- копию штатного расписания за период с 01.01.2015 по настоящее время;

- копии приказов о приеме на работу работников с приложением трудовых договоров и иных документов, регламентирующих должностные обязанности;

- копии финансовых документов: кассовые книги; журналы операций; главные книги за 2015 -2017 годы, документы о движении средств;

- копию электронной переписки с адресов tis@tis.tomsk.ru, irina@tis.tomsk.ru; lena@tis.tomsk.ru, а также иных электронных адресов, используемых ООО «Томскинтерсервис» и его работниками в период с 2015 г. по настоящее время;

- копии журналов входящей и исходящей корреспонденции за указанный период;

- копия переписки ООО «Томскинтерсервис» на бумажном носителе за указанный период;

- копии заявок на участие в электронных аукционах/запросах котировок с указанными выше номерами извещений в электронном виде;

- копии правоустанавливающих документов на помещения, в которых ООО «Тис» осуществляет деятельность, а также на иные помещения, собственником которых является ООО «Томскинтерсервис», его учредитель и законный представитель;

- иные письменные пояснения и документы, которые, по мнению ООО «Томскинтерсервис», помогут полному и всестороннему рассмотрению настоящего дела;

- правоустанавливающие документы, устав, учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации ООО «Томскинтерсервис», актуальные на день возбуждения дела;

- перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Томскинтерсервис» в вышеуказанный период с приложением соответствующих договоров, служащих основанием для пользования такими помещениями;

- сведения о лицах, осуществлявших от лица ООО «Томскинтерсервис» действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, для участия в запросах котировок, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов в указанный период;

- все договоры, заключенные ООО «Томскинтерсервис» с целью исполнения контрактов, заключенных по результатам указанных аукционов/запросов котировок;

- сведения о внесении обеспечения по указанным аукционам от ООО «Томскинтерсервис» с указанием источника поступления денежных средств, лица, осуществляющего внесение, и приложением подтверждающего документа (платежного поручения);

- формы ОКУД 0710001 и 0710002 бухгалтерской отчетности ООО «Тис» за 2015 и по настоящий год.

Согласно определению от 22.02.2018 № ЕФ/1064 по делу № 02-10/12-18 запрошенные сведения должны быть представлены в УФАС России по Томской области не позднее 15 дней со дня поступления определения от 22.02.2018 № ЕФ/1064 по делу № 02-10/12-18. Определение от 22.02.2018 № ЕФ/1064 по делу № 02-10/12-18 получено ООО «Томскинтерсервис» 10.04.2018, что подтверждается штемпелем на конверте с корреспонденцией № ЕФ/1064, возвратившемся в УФАС России по Томской области с отметкой «истек срок хранения». Следовательно, последним днем представления запрошенных сведений является 25.04.2018.

В ходе заседания комиссии УФАС России по Томской области 26.04.2018 установлено, что ООО «Томскинтерсервис» не представило в материалы дела: информацию о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время; копии правоустанавливающих документов на помещения, собственником которых является учредитель и законный представитель ООО «Томскинтерсервис»; перечень помещений и IP-адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Томскинтерсервис» в вышеуказанный период.

02.07.2018 главным специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности УФАС России по Томской области ФИО3 в отношении ООО «Томскинтерсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, содержащий указание на непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию антимонопольного органа.

24.09.2018 заместителем руководителя УФАС России по Томской области ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 02-09/346-18 об административном правонарушении, которым ООО «Томскинтерсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Признание незаконным и отмена постановлений от 09.08.2018 № 02-09/317-18, от 17.08.2018 № 02-09/351-18, от 24.09.2018 № 02-09/346-18 об административном правонарушении является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает заявление ООО «Томскинтерсервис» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Статья 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» относит к функциям антимонопольного органа, в том числе обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по их прекращению, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства.

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Из положений пунктов 1, 11 части 1 статьи 23, части 6 статьи 44, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и информацию, объяснения в письменной или устной форме, необходимые для разрешения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения материалов дела.

В свою очередь статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно части 3 статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение трех рабочих дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о необходимости представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию.

Из содержания указанных правовых норм следует, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств.

При этом, согласно позиции, изложенной в пункте 14 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, запрос антимонопольного органа о представлении хозяйствующим субъектом необходимой информации, документов, объяснений по возбужденному в отношении его делу о нарушении антимонопольного законодательства признается мотивированным при указании в нем на процессуальный повод истребования информации, нормативно-правовое основание истребования информации и положение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое, по мнению антимонопольного органа, могло быть нарушено хозяйствующим субъектом. Частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольному органу предоставлено право запрашивать у коммерческих организаций и иных лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне документы, сведения, пояснения, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Непредставление сведений (информации), указанных в запросе, препятствует осуществлению антимонопольным органом своих полномочий и осуществлению своих функций.

Положения статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержат безусловную обязанность представлять по требованию антимонопольного органа информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну.

Неисполнение данной обязанности влечет за собой установленную законодательством ответственность.

Как следует из материалов дела, основанием для истребования у ООО «Томскинтерсервис» соответствующей информации послужило проведение УФАС России по Томской области проверок в рамках дел № 02-10/19-18, № 02-10/13-18, № 02-10/12-18, возбужденных по признакам нарушения ООО «Томскинтерсервис» и иными лицами пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения с целью поддержания цены в ходе запроса котировок и заключения договора по максимально возможной высокой цене.

Запросы УФАС России по Томской области от 01.03.2018 № ЕФ/1223, от 22.02.2018 № ЕФ/1063, от 22.02.2018 № ЕФ/1064 были мотивированы, антимонопольный орган указал основание истребования информации. В рассматриваемом случае мотивированные требования антимонопольного органа по представлению запрашиваемых сведений обусловлены целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатами контрольных мероприятий, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, полномочиями антимонопольного органа.

Вместе с тем, ООО «Томскинтерсервис» в установленные в запросе сроки не полностью представило запрашиваемую информацию.

В частности, по определению от 01.03.2018 № ЕФ/1223 по делу № 02-10/19-18 ООО «Томскинтерсервис» не представило информацию о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время.

По определению от 22.02.2018 № ЕФ/1063 по делу № 02-10/13-18 ООО «Томскинтерсервис» не представлено: информация о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время; перечень помещений и IP–адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Томскинтерсервис».

По определению от 22.02.2018 № ЕФ/1064 по делу № 02-10/12-18 ООО «Томскинтерсервис» не представлено: информация о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время; перечень помещений и IP–адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Томскинтерсервис»; копии правоустанавливающих документов на помещения, собственником которых является учредитель и законный представитель ООО «Томскинтерсервис».

В период со дня уведомления юридического лица о наличии у него обязанности и до истечения срока представления сведений в адрес УФАС России по Томской области не поступило никаких сведений из числа запрошенных, включая сведения, для представления которых не требовалось предоставление копий документов. При этом, в адрес УФАС России по Томской области также не поступали от ООО «Томскинтерсервис» ходатайства о продлении срока предоставления сведений, информация о невозможности предоставления сведений.

Факт непредставления указанных сведений ООО «Томскинтерсервис» не отрицается.

Непредставление ООО «Томскинтерсервис» соответствующих сведений послужило основанием для отложения рассмотрения антимонопольных дел на более поздний срок.

Таким образом, не представив в установленный срок указанную в определениях информацию (документы), общество нарушило часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Оспаривая постановления о привлечении к ответственности ООО «Томскинтерсервис» указывает на то, что не имело возможности представления запрошенных сведений в связи с изъятием 02.03.2018 УФСБ по Томской области документов, относящихся к хозяйственной деятельности ООО «Томскинтерсервис».

В подтверждение факта изъятия документов заявителем представлены два протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств от 02.03.2018

Из содержания указанных протоколов невозможно достоверно установить, что среди изъятых документов также были изъяты документы, которые по утверждению заявителя, необходимы для представления следующей информации:

- информации о группе лиц ООО «Томскинтерсервис» по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц по состоянию на период с 01.01.2015 по настоящее время;

- перечень помещений и IP–адресов, с которых осуществлялся выход в сеть Интернет от имени ООО «Томскинтерсервис»;

- копии правоустанавливающих документов на помещения, собственником которых является учредитель и законный представитель ООО «Томскинтерсервис».

Подтверждения наличия таких документов среди изъятого перечня документов, отраженных в протоколах от 02.03.2018, ООО «Томскинтерсервис» в материалы дела не представлено.

В частности, заявитель указывает на то, что представление сведений о группе лиц, в состав которой входит ООО «Томскинтерсервис» невозможно в связи с изъятием сотрудниками УФСБ России по Томской области документов, среди которых были договоры доверительного управления и агентские договоры.

Между тем, как следует из пояснений ответчика, антимонопольным органом в результате изучения документов и материалов, изъятых УФСБ России по Томской области 02.03.2018, и представленных в УФАС России по Томской области следственным управлением УМВД России по Томской области в период с 04.06.2018 по 06.08.2018, установлено отсутствие договоров доверительного управления и агентских договоров.

Также, судом принимается во внимание, что изъятие УФСБ России по Томской области у ООО «Томскинтерсервис» документов 02.03.2018 не препятствовало предоставлению указанной непредставленной информации, поскольку в рамках рассмотрения дела № 02-10/11-18 ООО «Томскинтерсервис» сведения представило 14.05.2018, что подтверждается пояснениями с отметкой входящего номера 3068 от 14.05.2018.

Указание ООО «Томскинтерсервис» на обращение в УФСБ России по Томской области с запросом о представлении документов не подтверждено заявителем соответствующими доказательствами. Представленная копия запроса от 07.03.2018 направлена в адрес УФСБ России по Томской области не ООО «Томскинтерсервис», а иным юридическим лицом – ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис».

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Томскинтерсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

По мнению арбитражного суда, ООО «Томскинтерсервис», осуществляющее предпринимательскую деятельность, и обязанное знать установленные антимонопольным законодательством требования, при наличии возможности не нарушать требования в части необходимости представления запрошенных антимонопольным органом сведений и документов, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требования антимонопольного законодательства по представлению документов и информации. Доказательств невозможности соблюдения ООО «Томскинтерсервис» указанных требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ссылки ООО «Томскинтерсервис» на отсутствие его вины в связи с изъятием документов УФСБ России по Томской области и принятием им мер по возврату документов или получении их копий подлежат отклонению, поскольку как указывалось выше в материалах дела отсутствуют доказательства изъятия УФСБ России по Томской области именно тех документов, которые были необходимы для представления запрошенной УФАС России по Томской области информации, а также отсутствуют доказательства совершения ООО «Томскинтерсервис» действий, направленных на возврат истребованных документов.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протоколов об административном правонарушении от 22.06.2018, от 02.07.2018, от 04.07.2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Протоколы составлены и дела рассмотрены уполномоченными должностными лицами в отсутствие представителя ООО «Томскинтерсервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данных процессуальных действий, что не является нарушением норм КоАП РФ.

Относительно довода заявителя об исследовании антимонопольным органом доказательств в неполном объеме при вынесении обжалуемых постановлений арбитражный суд отмечает следующее.

Из материалов дела № 02-09/317-18 и № 02-09/346-18, а именно из буквального содержания оспариваемых постановлений, следует, что одним из доказательств наличия состава правонарушения в действиях юридического лица являются пояснения от 25.04.2018 по делу № 02-10/19-18 и пояснения от 26.04.2018 по делу № 02-10/12-18. Указанные документы имеют приложение, следовательно, состоят из собственно пояснений и приложений, в совокупности образуя единый документ. Из пояснений административного органа следует, что при вынесении постановлений уполномоченным должностным лицом УФАС России по Томской области оценивались указанные доказательства в их совокупности.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В связи с этим, несогласие заявителя с выводами должностных лиц УФАС России по Томской области при вынесении обжалуемого постановления не может служить основанием для выводов суда о нарушениях законодательства при оценке доказательств, имеющихся в деле.

Доводы ООО «Томскинтерсервис» о привлечении общества трижды к административной ответственности за непредставление одних и тех же документов, подлежат отклонению арбитражным судом как несостоятельные по следующим основаниям.

Так, из материалов дела № 02-09/317-18 следует, что правонарушение, совершенное ООО «Томскинтерсервис», выразилось в непредставлении в антимонопольный орган сведений, запрошенных определением от 01.03.2018 № ЕФ/1223 по делу № 02-10/19-18, возбужденному в отношении ООО «Оптима», ООО «Интер-Мед», ООО «Томскинтерсервис» по признакам нарушения п. 2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Из материалов дела № 02-09/351-18 следует, что правонарушение, совершенное ООО «Томскинтерсервис», выразилось в непредставлении в антимонопольный орган сведений, запрошенных определением от 22.02.2018 № ЕФ/1063 по делу № 02-10/13-18, возбужденному в отношении ООО «Томскинтерсервис» и ООО «ЦДМ» по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Из материалов дела № 02-09/346-18 следует, что правонарушение, совершенное ООО «Томскинтерсервис», выразилось в непредставлении в антимонопольный орган сведений, запрошенных определением от 22.02.2018 № ЕФ/1064 по делу № 02-10/12-18, возбужденному в отношении ООО «Томскинтерсервис» и ООО «Мед-Альянс» по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

То обстоятельство, что антимонопольным органом в рамках указанных дел были запрошены одинаковые сведения, не свидетельствует о том, что общество трижды привлечено за непредставление одних и тех же документов. Согласно оспариваемым постановлениям ООО «Томскинтерсервис» привлечено за непредставление сведений (информации) по требованиям антимонопольного органа. Совпадение непредставленных ООО «Томскинтерсервис» по требованиям сведений (информации) в указанных случаях не означает привлечение общества трижды за непредставление одних и тех же документов.

Таким образом, юридическим лицом совершено три деяния, выразившихся в непредставлении сведений по трем разным требованиям антимонопольного органа в установленный срок в ходе производства по трем различным делам, образующих состав правонарушения, предусмотренный одной нормой - ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Иные доводы Общества судом рассмотрены относительно не направления определения об истребовании информации с учетом представленных в материалы дела доказательств ознакомления с определением, нарушение выявлено ранее даты его совершения, с учетом указания в протоколе времени совершения правонарушения, судом оценены и не могут быть приняты в качестве обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначении административных наказаний не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушений, которые бы свидетельствовали об их малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и фактические обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае, ООО «Томскинтерсервис» своими действиями (бездействием) привело к созданию существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При этом арбитражным судом учитывается следующее.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Томскинтерсервис» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации и законодательством о защите конкуренции, и соблюдение которых является обязанностью лица. Учитывая фактические обстоятельства совершенных правонарушений арбитражный суд считает, что данные правонарушения не могут быть признаны малозначительными.

С учетом изложенного, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не усматривается.

При назначении наказания административным органом требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, поскольку применена санкция в виде штрафа в минимальном размере, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «Томскинтерсервис» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемых постановлений требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данными постановлениями прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Томскинтерсервис» о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений от 09.08.2018 по делу № 02-09/317-18 об административном правонарушении, от 17.08.2018 по делу № 02-09/351-18 об административном правонарушении, от 24.09.2018 по делу № 02-09/346-18 об административном правонарушении, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяЕ.В. Чиндина