Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А06-13225/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13225/2019
г. Астрахань
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Чистая среда"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области о признании недействительным предписания №75 от 30.09.2019.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №11 от 05.06.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью "Чистая среда" (далее – ООО «Чистая среда», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области ( далее Управление Росприроднадзора по Астраханской области ) о признании недействительным предписания № 75 от 30.09.2019.

Заявитель в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации обратилась в суд с ходатайством о замене стороны с Управления Росприроднадзора по Астраханской области на его правопреемника – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Заявителем в материалы дела представлена выписка из ЕГРЮЛ на 05.02.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.



Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены Управления Росприроднадзора по Астраханской области на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просит их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 30.09.2019 Управлением Росприроднадзора по Астраханской области вынесено предписание №75 от 30.09.2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны (окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Согласно предписанию Управления №75 от 30.09.2019 Обществу надлежит исполнить требования ранее вынесенных предписаний от 11.02.2019 №№7/1,7/3,7/5, а именно:

- принять меры по обустройству площадки временного накопления с кадастровым номером 30:08:100201:335 в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (ранее предписание №7/1 от 11.02.2019); необходимо провести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах: <...> полигон ТБО» по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5 км западнее с. Рассвет, в 10,5 км южнее с. Волжское (ранее предписание №7/3 от 11.02.2019); переоформить лицензию - в части внесения площадки временного накопления, расположенной по адресному ориентиру: Астраханская область, Наримановский район, в 5,3 км западнее с. Рассвет, в 10.7 км южнее с. Волжское, кадастровый номер 30:08:100201:335 (ранее предписание №7/5 от 11.02.2019) - сроком исполнения до 02.03.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием №75 от 30.09.2019, заявитель обратился в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2).

Судом установлено, что в период с 04.02.2019 по 11.02.2019 на основании приказов от 01.02.2019 № 66, от 04.02.2019 № 75 (с изменениями), от 06.02.2019 № 93 (с изменениями), от 07.02.2019 № 98 (с изменениями), от 07.02.2019 № 102 (с изменениями) Управлением в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в отношении региональных операторов на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 11.02.2019 № 7.

ООО «Чистая среда», в рамках дела №06-2423/2019 обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Росприроднадзора по Астраханской области о признании незаконными действий, выраженных в проведении проверки, не относящейся к деятельности регионального оператора.

Судом, в рамках дела № А06-2423/2019 установлено, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской области не обеспечено соблюдение требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о порядке и сроке уведомления проверяемого лица о проведении в отношении него внеплановой проверки.

Решением Арбитражного суд Астраханской области от 30.09.2019 по делу № А06-2423/2019, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020, действия Управления Росприроднадзора по Астраханской области по проведению проверки ООО «Чистая среда», не относящиеся к деятельности регионального оператора признаны незаконными.

11 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области выдано предписание № 7/1, которым Обществу предписано в срок до 12.08.2019 привести деятельность Общества на площадке временного накопления отходов по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 5,3 км западнее с. Рассвет, в 10,7 км южнее с. Волжское, кадастровый номер 30:08:100201:335 в соответствие с требованиями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

В рамках дела № А06-2769/2019 ООО «Чистая среда» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Астраханской области о признании недействительным предписания № 7/1 от 11.02.2019.

Решением Арбитражного суд Астраханской области от 24.10.2019 по делу № А06-2769/2019, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020, признано недействительным предписание Управления Росприроднадзора по Астраханской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.02.2019 № 7/1.

11 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области выдано предписание № 7/3, которым Обществу предписано в срок до 12.08.2019 привести деятельность Общества на эксплуатируемом объекте: производственная база: 414057, <...>, литер А: мусоросортировчный комплекс: Астраханская область, Наримановский район, в 3,7 км севернее п. Тинаки, в 8,5 км северо-западнее с. Солянка; полигон ТБО: Астраханская область, Наримановский район, в 5 км западнее с. Рассвет, в 10,5 км южнее с. Волжское, в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96- ФЗ).

В рамках дела № А06-2771/2019 ООО «Чистая среда» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о признании недействительным предписания № 7/3 от 11.02.2019.

Решением Арбитражного суд Астраханской области от 24.10.2019 по делу № А06-2771/2019, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020, признано недействительным предписание Управления Росприроднадзора по Астраханской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.02.2019 № 7/3.

11.02.2019 вынесено предписание № 7/5, возлагающее на Общество обязанность привести деятельность Общества по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности на площадке, расположенной на территории: Астраханская область, Наримановский район, в 5,3 км. западнее с. Рассвет, в 10.7 км. южнее с. Волжское, кадастровый номер 30:08:100201:335, в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», ст. 3, п. 7 ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О 4 А06-2935/2019 лицензировании отдельных видов деятельности». Установлен срок исполнения предписания – 12.08.2019.

В рамках дела № А06-2935/2019 ООО «Чистая среда» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о признании недействительным предписания № 7/5 от 11.02.2019.

Решением Арбитражного суд Астраханской области от 15.08.2019 по делу № А06-2935/2019, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019, признано недействительным предписание Управления Росприроднадзора по Астраханской области об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.02.2019 № 7/5.

При этом, в период с 05.09.2019 по 02.10.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Чистая среда», предметом которой, являлось проведение проверки исполнения выданных Обществу вышеуказанных предписаний.

По результатам проведенной проверки, в адрес Общества 30.09.2019 Управлением Росприроднадзора по Астраханской области вынесено предписание №75 от 30.09.2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны (окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Согласно предписанию Управления №75 от 30.09.2019 Обществу надлежит исполнить требования ранее вынесенных предписаний от 11.02.2019 №№7/1,7/3,7/5.

Вышеуказанными судебными актами, установлено, что Управлением не обеспечено соблюдение требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о порядке и сроке уведомления проверяемого лица о проведении в отношении него внеплановой проверки.

С учетом признания недействительными результатов плановой проверки, ранее выданных предписаний, суд признает незаконным оспариваемое предписание.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Произвести замену Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области на правопреемника - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям.

Признать недействительным предписание № 75 от 30.09.2019г.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу ООО «Чистая среда» госпошлину в размере 3000 рублей.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук