Постановление от 10 июня 2019 г. по делу № А56-3170/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-3170/2019
10 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10989/2019) ООО «Порт Логистик» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2019 по делу № А56-3170/2019 (судья Трощенко Е.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО «Порт Логистик»

к УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Порт Логистик" (ОГРН: 1127847447903, адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Южный Вал, д. 1; далее – Общество, заявитель, ООО «Порт Логистик») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 190068, Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова, 39; далее – УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, Управление, заинтересованное лицо) от 28.12.2018 о назначении административного наказания № 726/АП-07/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 26.03.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Порт Логистик» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, в действиях Общества отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения.

Определением апелляционного суда от 17.04.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Северо-Западной транспортной прокуратурой 28.11.2018 в период времени с 09 час. 00 мин. по 18 час. 00 мин. проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на объектах Общества, расположенных в морском порту Выборг.

Установлено, что причалам №№ 6-10 (объекты транспортной инфраструктуры, далее - Объект), эксплуатантом которых является Общество, присвоена IV категория (р.н. МКО-0000927).

В ходе проверки установлено, что в ООО «Порт Логистик» требования в сфере обеспечения транспортной безопасности исполняются не в полном объеме. В нарушение п.п. 3, 12 пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее - Требования № 678), защита Объекта от актов незаконного вмешательства осуществляется ООО ОП «Гранд-Выборг», не аккредитованным на момент проверки в качестве подразделения транспортной безопасности, на основании договора от 21.11.2017 № 03-11/2017; подразделение транспортной безопасности на Объекте не сформировано, отсутствует принятое положение (устав) о таком подразделении; что сотрудник, выполняющий работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, а именно: специалист ТСО (Деркач Ю.В.) не аттестован.

Управление, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное Северо-Западной транспортной прокуратурой, вынесло постановление от 28.12.2018 о назначении административного наказания № 726/АП-07/2018, которым привлекло Общество к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначило ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество оспорило постановление Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами данного правонарушения в соответствии с пунктом 9 части 1 Закона N 16-ФЗ являются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 3 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - план ОТИ) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности ОТИ), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент ОТИ), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. 9 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану ОТИ:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства приложениями к плану ОТИ являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пп. 12 пункта Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан в частности обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 7.1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Факт нарушения ООО «Порт Логистик» требований законодательства в сфере транспортной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества подлежат отклонению апелляционным судом как несостоятельные.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на момент проведения проверки привлеченное (сформированное) Обществом подразделения транспортной безопасности не было аккредитовано на осуществление защиты ОТИ и ТС от актов незаконных вмешательств. При этом представление сведений об аккредитации (свидетельство об аккредитации от 13.12.2018, то есть после проведенной проверки – акт проверки 28.11.2018) лица, привлеченного Обществом в качестве юридического лица для защиты от АНВ (ООО ОП «Гранд-Выборг»), не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вмененного нарушения на момент выявления административным органом правонарушения.

По мнению подателя апелляционной жалобы, обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности и обязанность по проведению аттестации персонала, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности, возникают с момента утверждения плана ОТБ, которым определяется такой персонал, и подлежит исполнению в сроки, определенные в плане ОТБ (в рассматриваемом случае – в течение одного года с момента утверждения план ОТБ).

Указанная позиция заявителя признается апелляционным судом ошибочной, основанной на неверном толковании норм права.

В силу статьи 3 Закона № 16-ФЗ принципом обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество, объекту транспортной инфраструктуры 24.04.2018 присвоена IV категория и реестровый № МКО-0000927.

Общество указывает на то, что ОТИ присвоена IV категория 24.04.2018, разработана оценка уязвимости, утвержденная оценка уязвимости получена Обществом 24.07.2018, подготовлен план.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, факт того, что Общество не получило сведения об утверждении плана ОТБ не свидетельствует об отсутствии оснований для его реализации, поскольку реализация плана ОТБ в силу Требований № 678 поставлена в зависимость не от момента его утверждения, а с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Следовательно, на момент проверки 28.11.2018 выявлен факт непринятия Обществом соответствующих мер по реализации плана ОТБ, по поддержанию надлежащего уровня транспортной безопасности.

Частично такие меры (по получению лицом, привлеченным для защиты объектов от актов незаконного вмешательства, соответствующей аккредитации) приняты Обществом уже после проведенной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу обстоятельств апелляционный суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к верному выводу о наличии в деяниях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Назначенный штраф соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения.

Исходя из объекта посягательства и характера правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения от наказания (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерность обжалуемого решения.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 марта 2019 года по делу № А56-3170/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порт Логистик" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Судья


А.Б. Семенова