Постановление от 17 декабря 2019 г. по делу № А76-35327/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-18121/2019
г. Челябинск
17 декабря 2019 года
Дело № А76-35327/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница №2» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2019 по делу №А76-35327/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница №2» - ФИО2 (доверенность №80 от 25.11.2019);

Территориального фонда обязательного медицинского страхования – ФИО3 (доверенность №49 от 24.12.2018).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница №2» (далее – заявитель, ГБУЗ «Областная клиническая больница №2») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Челябинской области (далее – ТФОМС Челябинской области, Фонд) о признании недействительным акта внеплановой тематической проверки от 09.08.2019 (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2019 (резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019) в удовлетворении требований заявителя отказано.

ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» не согласилось с указанным судебным актом и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на незаконность оспоренного акта. Обращает внимание на следующие обстоятельства: использованные не в соответствии с целевым назначением денежные средства Фонда, которые предписано вернуть оспоренным актом проверки, были фактически возвращены заявителем, что установлено самим Фондом как в ходе рассматриваемой проверки, так и в ходе ранее проведенной проверки, оформленной актом от 26.07.2018, и подтверждено решением суда по делу №А76-34324/2018 (28.09.2017 на расчетный счет ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» поступила субсидия, из которой денежные средства были восстановлены на лицевом счете заявителя и в последующем использованы по целевому назначению); в рассматриваемом случае произведенное в целях погашения возникшей на основании исполнительного документа суда задолженности заимствование денежных средств Фонда и их последующее восстановление не повлияли на оказание медицинской помощи; отказ в удовлетворении заявленных требований приведет к двойному взысканию денежных средств с заявителя, что недопустимо и фактически является не восстановлением, а изъятием средств у учреждения, то есть мерой штрафного характера (со ссылкой на судебную практику); возможность восстановления денежных средств на лицевом счете заявителя имеется в силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и законодательства о бухгалтерском учете; обжалованное решение суда противоречит выводам, содержащимся в решении суда по делу №А76-34324/2018.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ТФОМС Челябинской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет медицинскую деятельность на территории Челябинской области, в связи с чем является получателем средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Фондом в период с 27.07.2019 по 09.08.2019 на основании приказа от 26.07.2019 №615 (т.2 л.д.78-79) проведена внеплановая тематическая проверка ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» по вопросу использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.07.2017 по 31.12.2017. Результаты проверки отражены в акте от 09.08.2019 (т.2 л.д.13-22). В акте проверки отражен вывод Фонда о выявлении за проверяемый период ненадлежащего способа возврата заявителем средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 6081347,68 руб., полученных на финансовое обеспечение Территориальной программы обязательного медицинского страхования и использованных не по целевому назначению на оплату расходов по исполнительному листу в счет погашения задолженности перед ООО «СТРОЙЕВРОГРАД» за выполнение комплекса работ по капитальному ремонту. В акте проверки содержатся рекомендации: использовать средства, полученные на финансовое обеспечение Территориальной программы обязательного медицинского страхования, по целевому назначению. Также в акте проверки содержится требование: в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее – Закон №326-ФЗ) и пунктом 23.3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 №73 (далее – Положение №73), средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, в сумме 6081347,68 руб. возвратить в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ТФОМС Челябинской области данного требования путем перечисления в бюджет ТФОМС Челябинской области. Кроме того, указано, что в случае невозвращения указанных средств обязательного медицинского страхования в установленный срок, заявителю будут начислены пени. Заявителю также предложено в срок до 07.09.2019 представить в Фонд информацию об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Не согласившись с решением Фонда, изложенным в акте проверки, заявитель оспорил акт проверки в полном объеме в судебном порядке.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, согласившись с оспоренным решением Фонда о необходимости возврата заявителем денежных средств, использованных не по целевому назначению.

Оценивая решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, в том числе если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению в судах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 этого Кодекса.

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела оспаривается составленный ТФОМС Челябинской области акт внеплановой тематической проверки, содержащий в том числе предъявленное заявителю требование о возврате использованных не по целевому назначению денежных средств в сумме 6081347,68 руб.

В части изложения указанного требования акт проверки носит характер ненормативного правового акта, поскольку содержит властное предписание, адресованное заявителю, а потому в этой части акт проверки может быть обжалован заявителем по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части (в части отражения результатов проведенной внеплановой тематической проверки и изложенных в нем рекомендаций) оспоренный акт проверки свойствами ненормативного правового акта не обладает, в связи с чем требования об оспаривании акта в этой части не могут являться предметом самостоятельной судебной оценки, а потому производство по требованию заявителя о признании акта проверки в этой части недействительным подлежало прекращению судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность содержащегося в акте проверки требования о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №326-ФЗ, обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 статьи 9 Закона №326-ФЗ предусмотрено, что участниками обязательного медицинского страхования являются: 1) территориальные фонды; 2) страховые медицинские организации; 3) медицинские организации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования. Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях, соответствующих требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №326-ФЗ установлено, что к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (пункт 1). Медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (пункт 5). Медицинские организации ведут раздельный учет по операциям со средствами обязательного медицинского страхования (пункт 6).

Как установлено в пункте 1 статьи 38 Закона № 326-ФЗ, по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств (пункт 1 статьи 38 Закона №326-ФЗ).

Медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (подпункт 5 пункта 2 статьи 20 Закона №326-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 36 Закона №326-ФЗ, территориальная программа обязательного медицинского страхования – составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Частью 2 статьи 34 Закона №326-ФЗ предусмотрено, что территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положении о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Порядок осуществления контроля за деятельностью медицинских организаций регламентирован Положением №73, в соответствии с которым, территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (пункт 1). Проверки проводятся в соответствии с планом, утверждаемым директором территориального фонда (плановые проверки). Периодичность проведения плановых комплексных проверок устанавливается не чаще чем 1 (один) раз в год. Территориальным фондом могут быть проведены внеплановые проверки. Внеплановые проверки использования средств обязательного медицинского страхования проводятся по решению директора территориального фонда на основании представлений контрольных органов, обращений в адрес территориального фонда органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, обращений, жалоб и заявлений граждан, в связи с истечением срока исполнения медицинской организацией требований территориального фонда об устранении нарушений и недостатков, и (или) возврате (возмещении) средств, и (или) уплате штрафов (пеней), проведением Федеральным фондом проверок соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании на территории субъекта Российской Федерации и использования средств обязательного медицинского страхования участниками обязательного медицинского страхования, в случае прекращения действия договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе в связи с приостановлением или прекращением действия лицензии, ликвидации медицинской организации и других необходимых случаях (пункт 5). Основанием для проведения проверки является приказ территориального фонда, определяющий тему проверки, проверяемый период, руководителя и состав комиссии (рабочей группы), сроки проведения проверки (пункт 6). По результатам проверки составляется акт проверки, включающий в том числе заключительную часть, содержащую обобщенную информацию о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений и недостатков и сроков их устранения или сроков представления плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ (пункт 23.3).

Таким образом, ТФОМС Челябинской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, в том числе по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования и в рамках осуществления своих полномочий в этой части он вправе в том числе осуществлять соответствующий контроль медицинских организаций как в форме плановых проверок, так и в форме внеплановых проверок, с составлением соответствующего акта с указанием в нем требования о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению.

В этой связи проведение проверки и отражение в акте проверки от 09.08.2019 требования о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных заявителем не по целевому назначению, произведены Фондом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из приказа от 26.07.2019 №615, рассматриваемая внеплановая проверка проведена ТФОМС Челябинской области в связи с проведением Федеральным фондом проверки соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании на территории субъекта Российской Федерации и использования средств обязательного медицинского страхования участниками обязательного медицинского страхования, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 5 Положения №73.

Из материалов дела следует, что в связи с вступлением 10.05.2017 в законную силу решения Арбитражного суда Челябинской области от 13.01.2017 по делу №А76-21202/2013, судом выдан взыскателю – ООО «СТРОЙЕВРОГРАД» исполнительный лист на взыскание с ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» задолженности по оплате комплекса работ по капитальному ремонту имущества в сумме 6081347,68 руб.

Этот исполнительный лист предъявлен взыскателем к исполнению в Министерство финансов Челябинской области, о чем в адрес заявителя поступило уведомление от 01.06.2017 (т.1 л.д.65-66).

В связи с необходимостью погашения такой задолженности и отсутствием необходимых для этого средств, во избежание приостановки осуществления операций по расходованию средств на всех счетах заявителя в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» обратилось: 22.06.2017 – в Министерство здравоохранения Челябинской области с просьбой о выделении денежных средств в необходимом для погашения задолженности размере (т.1 л.д.62-63); 07.07.2017 – в страховую организацию «Альфа страхование – ОМС» с просьбой о выделении дополнительного аванса для погашения задолженности, указав на последующее погашения займа при выделении средств из областного бюджета (т.1 л.д.64).

13.07.2017 ООО «Альфа страхование – ОМС» перечислило на лицевой счет ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» денежные средства в сумме 6100000 руб.

14.07.2017 из указанных денежные средств с лицевого счета заявителя произведена оплата взыскателю ООО «СТРОЙЕВРОГРАД» в сумме 6081347,68 руб.

Перечисленные ООО «Альфа страхование – ОМС» заявителю денежные средства были возвращены последним в соответствии с установленным графиком путем уменьшения ежемесячного текущего финансирования до декабря 2019 года.

28.09.2017 на расчетный счет ГБУЗ «Областная клиническая больница №2» Министерством здравоохранения Челябинской области перечислена субсидия в сумме 6105872,3 руб., из которых 6081347,68 руб. 09.10.2017 перечислены заявителем на лицевой счет в качестве восстановления использованных средств обязательного медицинского страхования, и в дальнейшем эти средства были использованы заявителем по целевому назначению.

Указанные обстоятельства установлены в ходе проведенной в отношении заявителя плановой проверки за период с 01.10.2016 по 30.06.2018 (акт проверки от 26.07.2018, которым заявителю начислен штраф в размере 614464,77 руб. за неправомерное использование не по целевому назначению указанных денежных средств – т.1 л.д.8-44), а также рассматриваемой внеплановой проверки (акт проверки от 09.08.2019 – т.1 л.д.45-53, т.2 л.д.13-22), подтверждены выписками по лицевому счету заявителя, отчетом о наличии кредиторской задолженности, распоряжениями о перечислении средств и платежным поручением от 09.10.2017 №4514 (т.1 л.д.54-66) и сторонами по существу не оспариваются.

Установив указанные обстоятельства в ходе проведения внеплановой проверки, Фонд пришел к выводу о том, что заявителем применен ненадлежащий способ возврата средств обязательного медицинского страхования, использованных не в соответствии с целевым назначением, в сумме 6081347,68 руб., и в оспоренном акте предписал вернуть эти средства путем их перечисления в бюджет ТФОМС Челябинской области.

Позиция Фонда поддержана судом первой инстанции, который указал на то обстоятельство, что положения Закона №326-ФЗ не предоставляют медицинским организациям права вместо возврата в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования средств, использованных не по целевому назначению, восстанавливать их на свой же счет, открытый для получения средств обязательного медицинского страхования, либо перемещать такие денежные средства на собственных лицевых счетах.

Суд апелляционной инстанции с такой позицией суда первой инстанции согласиться не может.

Так, факт нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования в связи с осуществлением оплаты за счет этих средств задолженности по исполнительному листу в пользу ООО «СТРОЙЕВРОГРАД» в сумме 6081347,68 руб. подтвержден материалами двух проверок, установлен преюдициальным судебным актом (вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.02.2019 по делу №А76-34324/2018, в рамках которого заявителем оспаривался акт плановой проверки от 26.07.2018 в части требования об уплате штрафа в сумме 608134,77 руб.) (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и заявителем в рамках настоящего дела не оспаривается. Указанное обстоятельство в силу пункта 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ является основанием для предъявления требования о возврате заявителем указанных средств в бюджет территориального фонда.

Однако, в настоящем случае средства обязательного медицинского страхования в указанной сумме заявителем полностью восстановлены на собственном лицевом счете в течение отчетного периода и в дальнейшем фактически были использованы по целевому назначению, в связи с чем, требование об их повторном восстановлении Фондом по итогам проведенной плановой проверки заявителю предъявлено не было (при том, что штраф за нецелевое использование этих средств по итогам такой проверки заявителю был начислен и решением суда от 15.02.2019 по делу №А76-34324/2018 признан законным).

Предъявляя требование о возврате спорной суммы средств, использованных не по целевому назначению, по итогам проведенной внеплановой проверки, Фонд противоречит собственным выводам, отраженным ранее в акте плановой проверки от 26.07.2018, на что обоснованно указывает податель апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции соглашается также с позицией заявителя о том, что в рассматриваемой ситуации требование Фонда о перечислении в бюджет спорной суммы фактически будет означать не возврат использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования, а изъятие дополнительных денежных средств, принадлежащих медицинской организации, то есть применение к ней штрафных санкций, не предусмотренных законодательством. Позиция заявителя в этой части согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2019 №304-ЭС19-7389 по делу №А27-6240/2018.

Поддержанный судом первой инстанции довод Фонда о том, что примененный заявителем вид возврата денежных средств Законом №326-ФЗ не предусмотрен является верным. Однако, учитывая, что факт полного восстановления заявителем неправомерно списанных средств, то есть их возврата, подтвержден материалами дела и признан самим Фондом, исполнение содержащегося в оспоренном акте проверки требования о повторном возврате этих средств (пусть и иным способом) повлечет фактическое получение Фондом денежных средств в двойном размере, что является недопустимым.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, оспоренный акт внеплановой тематической проверки от 09.08.2019 подлежит признанию недействительным в части содержащегося в нем требования к заявителю о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, в сумме 6081347,68 руб. путем перечисления в бюджет ТФОМС Челябинской области, а также в части обязания заявителя в срок до 07.09.2019 представить в ТФОМС Челябинской области информацию об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (пункты 1 и 3 заключительной части акта). Производство по делу в остальной части заявленных требований подлежит прекращению.

Учитывая частичную обоснованность заявленных требований и апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, госпошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд с заявлением и с апелляционной жалобой, в сумме 4500 руб. (платежные поручения от 23.08.2019 №982061 и от 28.10.2019 №129018) подлежит возмещению за счет Фонда.

Излишне уплаченная заявителем при обращении с апелляционной жалобой госпошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2019 по делу №А76-35327/2019 отменить.

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать недействительным, как не соответствующий требованиям Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании», вынесенный Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Челябинской области в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница №2» акт внеплановой тематической проверки от 09.08.2019 в части требования о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, в сумме 6081347,68 руб. путем перечисления в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области, а также в части обязания в срок до 07.09.2019 представить в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Челябинской области информацию об устранении выявленных в ходе проверки нарушений (пункты 1 и 3 заключительной части акта).

Производство по делу в остальной части заявленных требований прекратить.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области (ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница №2» (ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции 4500 руб.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная клиническая больница №2» (ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 28.10.2019 №129018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.А. Арямов

Судьи: Е.В. Бояршинова

Н.А. Иванова