Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А73-22147/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22147/2018
г. Хабаровск
11 февраля 2019 года
Мотивированное решение вынесено по инициативе суда.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Арсенал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, литер А, этаж 2, помещение 14)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.11.2018 № у7-ап322/10

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Компания Арсенал» (далее – ООО «Компания Арсенал», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган) от 30.11.2018 № у7-ап322/10, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

По правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в упрощенном порядке без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Компания Арсенал» (далее - организация, общество) в 4 квартале 2017 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (в том числе пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно).

По результатам осуществления государственного контроля за представлением декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции во исполнение статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО установлено, что ООО «Компания Арсенал» исказило информацию и нарушило порядок при декларировании оборота алкогольной продукции.

Указанное нарушение выразилось в том, что Общество в декларациях №5 и № 6 за 4 квартал 2017 года, представленных 18.01.2018, отразило поставку алкогольной продукции в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 по ТТН от 12.10.2017 №106331 в общем объеме 4,256 дал.

Вместе с тем согласно сведениям из ЕГРИП ФИО1 25.09.2017 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения, о чем в ЕГРИП 25.09.2017 внесена соответствующая информация.

ООО «Компания Арсенал», реализовывая алкогольную продукцию лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, фактически осуществило розничную продажу алкогольной продукции.

23.11.2018 должностным лицом Управления ФИО2 в отношении общества в присутствии его генерального директора А.Н. Тюлюпа составлен протокол № у7-ап322/10 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО3 от 30.11.2018 № у7-ап322/10, вынесенным в присутствии генерального директора общества ФИО4, ООО «Компания Арсенал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон РФ № 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ № 171-ФЗ - законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона РФ №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Согласно п. 13.1 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода.

Согласно п. 13.2 ст. 2 Закона № 171-ФЗ, напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, добавления этилового спирта.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование производства и (или) оборота.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пунктам 7, 8, 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Постановление № 815) организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, представляют декларации №№ 5, 6, 7.

Согласно п. 15 Правил, утвержденных Постановлением № 815, декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Компания Арсенал» исказило информацию и нарушило порядок при декларировании оборота алкогольной продукции.

Указанное нарушение выразилось в том, что Общество в декларациях № 5, и № 6 за 4 квартал 2017 года отразило поставку алкогольной продукции в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 по ТТН от 12.10.2017 №106331 в общем объеме 4,256 дал.

Вместе с тем согласно сведениям из ЕГРИП ФИО1 25.09.2017 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием соответствующего решения, о чем в ЕГРИП 25.09.2017 внесена соответствующая информация.

ООО «Компания Арсенал», реализовывая алкогольную продукцию лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, фактически осуществило розничную продажу алкогольной продукции.

При этом в соответствии с пунктом 7.1 раздела 7, пунктом 8.1 раздела 8 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 декларации № 5, 6 заполняются, в том числе, организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции). Таким образом, информация о розничной реализации алкогольной продукции в декларации № 5, 6 не вносится.

Учитывая изложенное, ООО «Компания Арсенал», фактически осуществив розничную продажу алкогольной продукции, отразило указанные сведения в декларациях № 5, 6 за 4 квартал 2017 года, чем завысило объем поставленной алкогольной продукции на 4,256 дал.

Как отмечалось ранее, информация о том, что ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была внесена в ЕГРИП 25.09.2017, таким образом, у организации имелась возможность соблюсти требования законодательства и внести в декларации достоверные сведения об объеме поставленной алкогольной продукции, вместе с тем ООО «Компания Арсенал» не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Вина организации заключается в непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции.

Договор поставки, на который ссылается общество, не является актуальным подтверждением статуса ФИО1, а лишь свидетельствует о том, что такое лицо ранее было зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя.

Единственным источником, содержащим полную и достоверную информацию о наличии статуса индивидуального предпринимателя (либо информации о прекращении его деятельности), является ЕГРИП, информация из которого может быть получена оперативно и безвозмездно на сайте ФНС России.

Тот факт, что ФИО1, прекратившая статус предпринимателя, формировала заявки на закупку алкогольной продукции, принимала и оплачивала данный товар без замечаний, не может являться доказательством осуществления таким лицом законной предпринимательской деятельности, в связи с чем соответствующие доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются необоснованными.

Довод общества о недобросовестности действий ФИО1 также не может быть принят во внимание, поскольку общество, как субъект предпринимательской деятельности, должно было действовать с должной степенью заботливости и осмотрительности при осуществлении предпринимательской деятельности, ввиду чего наличие недобросовестности со стороны контрагента не освобождает заявителя от ответственности по выявленному правонарушению.

Учитывая изложенное, общество само недобросовестно исполнило свои обязанности в части проверки сведений о своих контрагентах и внесения в декларации только достоверной информации.

Обстоятельства совершенного обществом правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: декларациями ООО «Компания Арсенал» №№ 5, 6 за 4 квартал 2017 года; пояснениями ФИО1; выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1; протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в пункте 21 определяет малозначительное административное правонарушение как действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Правонарушение, за совершение которого ООО «Компания Арсенал» привлечено к административной ответственности, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может квалифицироваться как малозначительное.

Состав указанного правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажения информации и (или) нарушения порядка при декларировании оборота алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

По материалам дела наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции, не установлено.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Следует отметить, что ранее ООО «Компания Арсенал» уже привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, постановлением Управления от 07.04.2017 № у7-ап657/06, вступившим в законную силу 18.04.2017, общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное обстоятельство свидетельствуют о невозможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение, и является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Наказание обществу назначено с учетом отягчающего ответственность обстоятельства в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения ООО «Компания Арсенал» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 30.11.2018 № у7-ап322/10 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания Арсенал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья В.А. Шапошникова