Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А34-203/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-203/2024
г. Курган
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Долматовой В.А., при ведении протокола, аудио- и видеозаписи судебного заседания секретарем Урванцевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании совершить действия,

при участии в заседании представителей:

от истца: до и после перерыва ФИО1, доверенность № 01-19 от

12.08.2024, диплом, удостоверение № 128,

от ответчиков: 1. (посредством веб-конференции) до и после перерыва ФИО2

А.С., доверенность от 30.01.2024, диплом, паспорт;

2. (посредством веб-конференции) до и после перерыва ФИО3,

доверенность № 7/24 от 22.01.2024, диплом, паспорт, свидетельство о браке от

11.10.2002,

установил:

Правительство Курганской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее – первый ответчик), федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи» (далее – второй ответчик) об обязании произвести работы по сохранению объекта культурного наследия – здания, расположенного по адресу: <...>, состоящего из двух объектов культурного наследия регионального значения: «Доходный дом-почта. Телеграф, магазин», «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда согласно заданиям на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № 1 от 11.01.2021, № 2 от 11.01.2021 в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах

культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Определением от 15.05.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении иска. Суд перешел к рассмотрению требований об обязании правообладателей помещений в здании с кадастровым номером 45:26:070630:39, расположенном по адресу: <...>, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать проведение ремонтных работ здания в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с долей участия в расходах на проведение указанных работ пропорционально площади находящихся в собственности помещений, а именно выполнить:

- ремонт цокольной части здания (очистка фрагментов кирпичной кладки с очагами биопоражений с последующей обработкой антисептиками, докомпоновка утрат кирпичной кладки) и продухов;

- ремонт кирпичных фасадов здания (очистка кирпичной кладки стен, восполнение утрат, заделки трещин, покрытие стен штукатурными и окрасочными составами);

- ремонт декоративного убранства фасадов, выступающих элементов (аттиков, столбиков);

- ремонт наружных оконных заполнений (ремонт или замена деревянных элементов, покраска, установка подоконных сливов);

- ремонт крылец, козырьков, металлических колпаков, металлических элементов решеток и дверей (очистка, окраска).

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений; о вызове в качестве специалиста начальника отдела учета и охраны объектов культурного наследия Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО5.

Представители ответчиков по существу исковых требований возражали.

В соответствии со статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

В целях всестороннего исследования обстоятельств дела судом в качестве специалиста в судебном заседании заслушан ФИО5 (отобрана подписка по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации – в деле), показания зафиксированы с помощью средств аудиозаписи.

Согласно пояснениям специалиста, работы по докомпоновке и восполнению утрат кирпичной кладки носят локальный характер, не связаны с восстановлением крупных элементов и деталей фасадов, не требуют предварительного выполнения научно-исследовательских работ, направленных на установление первоначального облика фасадов, а также историко-культурной экспертизы, не изменяют особенности объектов культурного наследия, в связи с чем, не являются реставрационными.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в судебном заседании объявлен перерыв до 09 часов 20 минут 24 октября 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Позиция представителей сторон по существу заявленных требований не изменилась.

При рассмотрении заявленных требований, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Почта России» и федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» являются правообладателями помещений в нежилом здании, состоящем из двух объектов культурного наследия регионального значения: «Доходный дом – почта, телеграф, магазин», «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4», местоположение: <...> кадастровый номер 45:26:070630:39.

В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 09.04.2003 № 81 «Об утверждении границ зоны охраны объектов культурного наследия и включении объектов культурного наследия г. Шадринска в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области» объекты культурного наследия «Доходный дом - почта, телеграф, магазин», «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4» подлежат государственной охране (т. 1, л.д. 25-29).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.10.2015 № 8034-р объект культурного наследия «Доходный дом - почта, телеграф, магазин» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 451410076790005 (т. 1, л.д. 30).

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом - почта, телеграф, магазин» утверждены приказом Управления культуры Курганской области от 31.12.2014 № 544 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом - почта, телеграф, магазин» (т. 1, л.д. 32-34).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 14800-р объект культурного наследия «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 451410075200005 (т. 1, л.д. 31).

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4» утверждены приказом Управления культуры Курганской области от 31.12.2014 № 545 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4» (т. 1, л.д. 35-37).

11.01.2021 одним из правообладателей акционерным обществом «Почта России» были получены задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №№ 1, 2, в соответствии с которыми, для обеспечения сохранности объектов культурного наследия требуется в том числе, выполнение ремонтных работ фасада и цокольной части здания (т. 1, л.д. 64-78).

Актом технического состояния объекта культурного наследия «Доходный дом - почта, телеграф, магазин» от 24.11.2021 № 37 утвержден состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ. Согласно указанному документу, срок проведения ремонтно-реставрационных

работ цокольной части здания и фасада на объекте культурного наследия истек 30 декабря 2022 года (т. 1, л.д. 38-49).

Актом технического состояния объекта культурного наследия «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4» от 24.11. 2021 № 38 утвержден состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ. Согласно указанному документу, срок проведения ремонтно-реставрационных работ цокольной части здания и фасада на объекте культурного наследия истек 30 декабря 2022 года (т. 1, л.д. 50-59).

В мае 2023 года Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за состоянием объекта культурного наследия были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установлено, что на цокольной части здания, фасадах имеются разрушения кирпичной кладки, трещины, отслоение отделки, утрата элементов декора.

В адрес правообладателей направлены предостережения от 25.05.2023 №№ 11, 12 о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено в срок до 01.09.2023 совместно с другими правообладателями принять меры по организации и проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (т. 1, л.д. 60-63, т. 2, л.д. 17-19).

Ответчики в установленный срок работы по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренные заданиями и актами технического состояния, не выполнили.

Ссылаясь на ненадлежащее выполнение ответчиками условий охранного обязательства объектов культурного наследия, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Губернатора Курганской области от 31.07.2019 № 58 «Об утверждении Положения об управлении охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области», Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Управление охраны объектов культурного наследия является структурным подразделением Правительства Курганской области, находится в прямом подчинении заместителя Губернатора Курганской области – руководителя Аппарата Губернатора Курганской области и создано для обеспечения полномочий Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В функции Управления входит государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекту культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- принятие мер по предотвращению правонарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- представление в установленном порядке интересов Губернатора, правительства в судах по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе предъявление в пределах

компетенции: исков в суд о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ отмечено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований названного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

Пунктом 1, 2 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия.

Статьей 47.3 Закона Федерального закона № 73-ФЗ определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

- под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его

фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

- под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

- под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

5) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ относится установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением.

Как разъяснено в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Материалами дела установлено, что ответчики является законными владельцами (собственниками) нежилых помещений здания, в котором расположено 2 объекта культурного наследия.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного обязательства является нарушением Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 3 пункта 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

В силу требований нормы пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью проводить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению объектов культурного наследия является неисполнением принятого ответчиками на себя обязательства по сохранению объектов, имеющих историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

В соответствии с выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 79-88) нежилое здание с кадастровым номером 45:26:070630:39, расположенное по адресу: <...> состоящее из двух объектов культурного наследия регионального значения: «Доходный дом – почта, телеграф, магазин», «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4», зарегистрировано на праве собственности за акционерным обществом «Почта России» (площадь 1 817,60 кв.м.) и Российской Федерации (площадь 6,50 кв.м.) - предоставлено на праве хозяйственного ведения федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи».

Таким образом, ответчики как правообладатели нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия регионального значения, несут обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не представили доказательств исполнения в установленный срок перечня ремонтных работ, поименованные в заданиях № 1 от 11.01.2021, № 2 от 11.01.2021, актах технического состояния № 37 от 24.11.2021, № 38 от 24.11.2021.

Ссылки федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» на отсутствие конкретизации требований в части действий каждого из ответчиков, неуказание в каком из двух объектов культурного наследия находится помещение второго ответчика, невыяснение площадей частей здания – каждого из объектов культурного наследия, отклоняются судом как необоснованные.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании и прямо законом не урегулированным, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

К общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания»).

То есть, собственник помещения, расположенного в нежилом здании, в силу прямого указания закона, а не в зависимости от его волеизъявления обязан нести расходы по содержанию как своего, так и общего имущества исходя из площади принадлежащего ему помещения. Обязательства по содержанию общего имущества не зависят от места расположения помещения в объекте недвижимости.

Фасад здания в целом является общим имуществом собственников помещений.

Учитывая изложенное, ответчики, обладая нежилыми помещениями в здании (одно здание, состоящее из двух объектов культурного наследия), расположенном по адресу: <...> на праве собственности, несут обязанности участника общей долевой собственности на общее имущество здания и должны нести бремя расходов по содержанию общего имущества соразмерно своей доле.

Вопрос, касающийся определения площади каждой из частей здания, может быть разрешен на стадии разработки проектной документации по сохранению памятника, предусмотренной пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016 № 28, разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика, в соответствии с Федерального закона № 73-ФЗ.

При этом судом принято во внимание, что основанием для обращения Правительства Курганской области в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия в натуре в

соответствии с полномочиями, предусмотренными подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, явилось прежде всего, установленное в ходе надзорных мероприятий ненадлежащее содержание объектов культурного наследия их правообладателями, непроведение в добровольном порядке работ по их сохранению и ненадлежащее состояние указанных объектов.

Довод второго ответчика о затруднительности исполнения судебного акта ввиду невозможности определения объемов и стоимости работ по отношению к каждому из правообладателей также подлежит отклонению.

Действующее законодательство предусматривает возможность установления хозяйствующими субъектами любых не запрещенных законом обязательств, в связи с чем, ответчики вправе соглашением распределить обязанности по содержанию общего имущества здания и проведения ремонтных работ, или возложить данную обязанность на привлеченную специализированную организацию с отнесением расходов пропорционально долям в праве общей собственности на каждого из собственников помещения в указанном здании; в случае спора между собственниками о финансировании таких работ соответствующие требования могут быть разрешены в судебном порядке, однако к рассматриваемым требованиям о возложении обязанности на собственников объекта культурного наследия исполнить установленные законом требования по сохранению памятников данные вопросы отношения не имеют.

Доводы второго ответчика о неполучении соответствующего задания, актов технического осмотра, также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2018 № 303-КГ18-12177, само по себе отсутствие акта технического состояния (форма и порядок составления которого не утверждены нормативно) не освобождает собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения обязанности по его сохранению, включающего выполнение работ по ремонту, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования (статьи 42.7, 47.3, 48 Федерального закона № 73-ФЗ).

Приведенные доводы не освобождают лиц, владеющих объектами культурного наследия на праве собственности, от обязательств, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

В соответствии с порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 (далее - Порядок), а также разъяснениями, содержащимися в письме Минкультуры России от 19.07.2017 № 212-01.1-39-ВА, для проведения ремонта Объекта необходимо получить разрешение на проведение ремонтных работ в соответствии с пунктом 5.4 Порядка, при этом прохождение государственной историко-культурной экспертизы и согласование проектной документации не требуется.

В отличие от реставрационных работ, ремонт фасада объекта культурного наследия в соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ может быть

проведен в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Административные процедуры, предусмотренные статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, такие как: получение в уполномоченном государственном органе задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение указанных работ, утверждение отчетной документации о выполнении работ по сохранению, а также их приемка, являются гарантией обеспечения сохранности памятника и сохранения его культурно-исторического облика. Сроки и порядок проведения указанных административных процедур детально регламентированы федеральным и региональным нормативно-правовыми актами.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, специфики рассматриваемого спора, необходимости согласования документов, получения финансирования, с учетом мнения представителя истца об установлении срока производства работ более заявленного (аудиопротокол судебного заседания от 24.10.2024), суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного акта12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, с учетом фактического принятия ответчиками мер по устранению допущенных нарушений закона, в силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае суд полагает возможным освободить ответчиков от взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>), как правообладателей помещений в здании с кадастровым номером 45:26:070630:39, расположенном по адресу: <...> состоящем из двух объектов культурного наследия регионального значения: «Доходный дом-почта. Телеграф, магазин», «Дом торговый Янина, Б-вых, ФИО4», в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать ремонтные работы согласно заданиям на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № 1 от 11.01.2021, № 2 от 11.01.2021 в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 26.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской

Федерации) с долей участия в расходах на проведение указанных работ пропорционально площади находящихся в собственности помещений, а именно:

- ремонт цокольной части здания (очистка фрагментов кирпичной кладки с очагами биопоражений с последующей обработкой антисептиками, докомпоновка утрат кирпичной кладки) и продухов;

- ремонт кирпичных фасадов здания (очистка кирпичной кладки стен, восполнение утрат, заделки трещин, покрытие стен штукатурными и окрасочными составами);

- ремонт декоративного убранства фасадов, выступающих элементов (аттиков, столбиков);

- ремонт наружных оконных заполнений (ремонт или замена деревянных элементов, покраска, установка подоконных сливов);

- ремонт крылец, козырьков, металлических колпаков, металлических элементов решеток и дверей (очистка, окраска).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья В.А. Долматова