Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А35-5933/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-5933/2020
27 октября 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» (ОГРН <***>, ИНН <***>), д. Малый Каменец Большесолдатский район Курской области,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.09.2020 № 499,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 01.08.2020 № 01/08-20.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дубрава» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Дубрава») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных пояснений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного признал, ранее изложенные в письменном отзыве доводы не поддержал.

Как следует из материалов дела, ООО «Дубрава» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – выращивание зерновых культур.

В Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.03.2020 № 30/1-443-2018 о проведении внеплановой проверки, согласно которого Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе анализа состояния законности в сфере оборота зерна, качества и безопасности продуктов его переработки установлено, что на поднадзорной Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям территории факты несоблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и иных правовых актов, регламентирующих указанные правоотношения, носят распространенный характер. В целях предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании зерна и продуктов его переработки на пищевые и кормовые цели с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности зерна» и «О безопасности пищевой продукции», Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям адресовано требование организовать внеплановые выездные проверки деятельности, в том числе, в отношении ООО «Дубрава» (ИНН <***>).

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 05.06.2020 № 384-РК, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, в рамках государственною надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе, за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (10001248481), в период с 24.06.2020 по 20.07.2020 в отношении ООО «Дубрава» по адресу: Курская область, Большесолдатский район, д. Малый Каменец, государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Суджа ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка.

Проверка проведена с целью исполнения требования о проведении внеплановой проверки Заместителя Начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральной округе ФИО6 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018.

Проверка проведена в присутствии генерального директора ООО «Дубрава» ФИО7

В ходе проверки установлено, что в период с 06.12.2019 по 16.12.2019 ООО «Дубрава» было выпущено в обращение (реализовано) зерно ячменя пивоваренного: сорта ФИО8, урожая 2019 г. в количестве 934,42 т в адрес ООО «Тринити» (129085, <...> д. За, стр. 3, эт. 7, оф. 719) по договору № 007/02/12/19 (закупка) от 02.12.2019, спецификации № 1 к договору № 007/02/12/19 (закупка) от 02.12.2019, а именно: по товарно-транспортным накладным (зерно) № 1 от 05.12.2019, № 2 от 05.12.2019, № 3 от 05.12.2019, № 5 от 06.12.2019, № 6 от 06.12.2019, № 7 от 06.12.2019, № 8 от 06.12.2019, № 9 от 09.12.2019, № 10 от 09.12.2019, № 11 от 09.12.2019, № 12 от 09.12.2019, № 13 от 09.12.2019, № 14 от 10.12.2019, № 15 от 10.12.2019, № 16 от 10.12.2019, № 17 от 12.12.2019, № 18 от 11.12.2019, № 19 от 11.12.2019, № 20 от 11.12.2019, № 21 от 12.12.2019, № 22 от 12.12.2019, № 23 от 12.12.2019, № 24 от 13.12.2019, № 25 от 13.12.2019, № 26 от 13.12.2019, № 27 от 13.12.2019, № 28 от 13.12.2019, № 29 от 16.12.2019, счету-фактуре б/н от 06.12.2019, счету-фактуре № б/н от 10.12.2019, счету-фактуре № 35 от 13.12.2019, счету-фактуре № 36 от 16.12.2019 без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии. На данную партию зерна предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.03140/19 от 28.08.2019.

В период с 09.10.2019 по 17.10.2019 ООО «Дубрава» было выпущено в обращение (реализовано) зерно подсолнечника (товарного) урожая 2019 г. в количестве 569,78 т в адрес ООО «Торговый дом «Черноземье» (398001, <...>) по договору поставки № К 041-19 от 03.10.2019, спецификации № 1 к договору поставки № К 041-19 от 03.10.2019, а именно: по товарно-транспортным накладным № 1 от 09.10.2019, № 2 от 11.10.2019, № 3 от 11.10.2019, № 4 от 11.10.2019, № 5 от 11.10.2019, № 6 от 11.10.2019, № 7 от 11.10.2019, № 8 от 11.10.2019, № 9 от 11.10.2019, № 10 от 12.10.2019, № 11 от 12.10.2019, № 12 от 13.10.2019, № 13 от 13..10.2019, № 14 от 14.10.2019, № 15 от 14.10.2019, № 16 от 14.10.2019, № 17 от 14.10.2019, № 18 от 15.10.2019, б/н от 16.10.2019, счетам-фактурам от 09.10.2019, от 13.10.2019, от 14.10.2019, б/н от 16.10.2019, б/н от 17.10.2019, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

Также 02.12.2019 ООО «Дубрава» допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна подсолнечника, урожая 2019 года в количестве 0,901 т в адрес ООО «Маяк» (адрес места нахождения: 307845, Курская область, Большесолдатский район, д. Малый Каменец) по договору купли-продажи от 01.12.2019, счету-фактуре № 37 от 02.12.2019 без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

На данные партии подсолнечника предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.04587/19 от 02.10.2019.

В период с 24.08.2019 по 26.08.2019 ООО «Дубрава» допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна рапса, урожая 2019 года в количестве 359,26 т в адрес ООО «Торговый дом «Содружество» (адрес места нахождения: 238340, <...>) по договору поставки № 508/63147 от 13.08.2019, спецификации № 1 от 13.08.2019 к договору поставки № 508/63147 от 13.08.2019, а именно: по товарно-транспортным накладным (зерно) № 26 от 24.08.2019, № 27 от 24.08.2019, № 28 от 24.08.2019, № 29 от 24.08.2019, № 30 от 24.08.2019, № 31 от 25.08.2019, № 32 от 25.08.2019, № 33 от 25.08.2019, № 34 от 25.08.2019, № 35 от 25.08.2019, № 37 от 26.08.19, счетам-фактурам № 20 от 24.08.2019, № 19 от 25.08.2019, № 21 от 26.08.2019, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии. На данную партию зерна предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AM05.А.07658/19 от 20.08.2019.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения п. 2 ст. 3 Технического регламент Таможенного союза «О безопасности зерна», согласно которому каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 318-РК от 20.07.2020. Копия акта вручена генеральному директору ООО «Дубрава» ФИО7 20.07.2020.

20.07.2020 генеральному директору ООО «Дубрава» ФИО7 вручено уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 11 час. 00 мин. 21.07.2020.

21.07.2020 государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Суджа ФИО5 в отношении ООО «Дубрава» в отсутствие его представителя составлен протокол № 128/кр об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ, в соответствии с которым общество нарушило положения ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» и п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Дубрава» посредством почтовой связи 21.07.2020.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и материалами административного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.45 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 21.07.2020 № 128/кр составлен уполномоченным лицом – государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора, и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Статей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд в рамках рассмотрения вопроса о привлечении лица к административной ответственности не вправе за пределами срока давности делать выводы о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ исчисляется с момента реализации продукции, поскольку объективную сторону правонарушения составляет реализация продукции без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В рассматриваемом случае по эпизодам, связанным с реализацией ООО «Дубрава» продукции в период с 24.08.2019 по 26.08.2019 в адрес ООО «Торговый дом «Содружество», а также в период с 09.10.2019 по 17.10.2019 в адрес ООО «Торговый дом «Черноземье», сроки давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения спора истекли.

Указанное в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных эпизодов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в случае пропуска срока давности привлечения лица к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении ООО «Дубрава» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, в отношении эпизодов, связанных с реализацией ООО «Торговый дом «Содружество» и ООО «Торговый дом «Черноземье» продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Абзацем 3 части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно части 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В силу вышеуказанных норм именно держатель декларации либо сертификата (заявитель) должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о декларации о соответствии или сведений о сертификате соответствия с указанием сведений о них и на маркировке товара, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, в период с 06.12.2019 по 16.12.2019 ООО «Дубрава» было выпущено в обращение (реализовано) зерно ячменя пивоваренного: сорта ФИО8, урожая 2019 года в количестве 934,42 т в адрес ООО «Тринити» по договору № 007/02/12/19 (закупка) от 02.12.2019, спецификации № 1 к договору № 007/02/12/19 (закупка) от 02.12.2019 без указания в сопроводительной документации (товарно-транспортные накладные (зерно) № 1 от 05.12.2019, № 2 от 05.12.2019, № 3 от 05.12.2019, № 5 от 06.12.2019, № 6 от 06.12.2019, № 7 от 06.12.2019, № 8 от 06.12.2019, № 9 от 09.12.2019, № 10 от 09.12.2019, № 11 от 09.12.2019, № 12 от 09.12.2019, № 13 от 09.12.2019, № 14 от 10.12.2019, № 15 от 10.12.2019, № 16 от 10.12.2019, № 17 от 12.12.2019, № 18 от 11.12.2019, № 19 от 11.12.2019, № 20 от 11.12.2019, № 21 от 12.12.2019, № 22 от 12.12.2019, № 23 от 12.12.2019, № 24 от 13.12.2019, № 25 от 13.12.2019, № 26 от 13.12.2019, № 27 от 13.12.2019, № 28 от 13.12.2019, № 29 от 16.12.2019, счета-фактуры б/н от 06.12.2019, № б/н от 10.12.2019, № 35 от 13.12.2019, № 36 от 16.12.2019) сведений о декларации о соответствии. На данную партию зерна предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.03140/19 от 28.08.2019.

Также 02.12.2019 ООО «Дубрава» допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна подсолнечника, урожая 2019 года в количестве 0,901 т в адрес ООО «Маяк» по договору купли-продажи от 01.12.2019 без указания в сопроводительной документации (счет-фактура № 37 от 02.12.2019) сведений о декларации о соответствии. На данную партию подсолнечника предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.04587/19 от 02.10.2019.

Реализация продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, возможна только в случае указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Декларация о соответствии товара, сертификат соответствия подтверждает лишь тот факт, что определенная партия товара определенных торговых марок прошла проверку на соответствие установленным требованиям законодательства о техническом регулировании.

При этом декларация, сертификат не подтверждают, что товар, реализуемый в розничной торговой сети, входит в ту партию, которая была продекларирована либо просертифицирована.

Сертификат соответствия либо декларация о соответствии товара не могут в силу требований законодательства, подменять товарно-сопроводительную документацию, которая должна содержать сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.

Факт отсутствия информации о декларации о соответствии в товарно-транспортных документах подтверждается актом проверки № 318-РК от 20.07.2020, согласно которому ООО «Дубрава» в ходе проверки Управлению были представлены товарно-транспортные накладные, счета-фактуры без указания в них сведений о декларациях о соответствии. Какие-либо иные документы, относящиеся к указанным выше поставкам, представлены не были.

В связи с указанным суд признает обоснованным вывод административного органа о нарушении ООО «Дубрава» требований части 2 статьи 3 ТР ТС № 015/2011 и абз. 3 ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ.

Факты нарушения ООО «Дубрава» вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дубрава» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

ООО «Дубрава», являясь изготовителем продукции, заявителем и поставщиком, который несет ответственность за надлежащее оформление сопроводительных документов по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, должен соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ.

Таким образом, ООО «Дубрава» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение вышеуказанных правил и норм.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Дубрава» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Дубрава» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дубрава» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде, факт совершения ООО «Дубрава» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дубрава», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ООО «Дубрава» к исполнению своих обязанностей по соблюдению нормативных требований и обеспечению полноты информации, предоставляемой при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленному нарушению.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Дубрава» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Исходя из положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом установлено наличие у ООО «Дубрава» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены в реестр 01.08.2016, категория «микропредприятие»).

Судом установлено, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие тяжелых последствий правонарушения, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи 14.45 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 14.45, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дубрава» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 307845, Курская область, Большесолдатский район, д. Малый Каменец, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.03.2010) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.Ф. Вербина