Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А40-109418/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

А40-109418/21-120-718
11 ноября 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску (заявлению)

ООО «КОНТУР СПб»

Ответчик: Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) в лице Центральной аттестационной комиссии Росморречфлота по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей

О признании незаконными решение Центральной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей об отказе в аттестации ПАСФ ООО «КОНТУР СПб» подразделение в г. Новороссийске на вид аварийно-спасательных работ: работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ, формализованного протоколом заседания ЦАК Росморречфота № 02/21 от 30.04.2021.

с участием:

от заявитель: не явка, извещён

От ответчика: Гринина А.Ю. (доверенность № АЛ-32/3173 от 01.04.2021)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Контур СПБ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росморречфлот) в лице Центральной аттестационной комиссии Росморречфлота по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей (далее – ЦАК Росморречфлота, ответчик) о признании незаконными решение Центральной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей об отказе в аттестации ПАСФ ООО «КОНТУР СПб» подразделение в г. Новороссийске на вид аварийно-спасательных работ: работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ, формализованного протоколом заседания ЦАК Росморречфота № 02/21 от 30.04.2021.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания.

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы ответчика, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Росморречфлота необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, Решением Центральной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, формализованного протоколом заседания ЦАК Росморречфлота № 02/21 от 30.04.2021, отказано в аттестации профессионального аварийно-спасательного формирования (далее - ПАСФ) Общества с ограниченной ответственностью «КОНТУР СПб» подразделение в г. Новороссийске на вид аварийно-спасательных работ: работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

В обосновании своих требований Общество ссылается, что назначение и проведение внеочередной аттестации ПАСФ Заявителя было незаконным.

Как установлено судом, Заявитель в качестве профессионального аварийно-спасательного формирования (ПАСФ) осуществляет деятельность по несению аварийно-спасательной готовности, локализации и последующей ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в случае их возникновения при осуществлении бункеровочных операций, осуществляемых самим Заявителем для третьих лиц.

Для осуществления этой деятельности Обществом создано профессиональное аварийно-спасательное формирование, которое 15.10.2019 прошло аттестацию в ЦАК Росморречфлота, что подтверждается Свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № 00686 (peг. № 6/1-66) со сроком действия до 15.10.2022 года.

29.12.2020Росморречфлот направил в адрес Общества Письмо № ДУ-28/15823 о необходимости предоставления документов для проведения внеочередной аттестации ПАСФ Общества.

21.04.2021в порту Новороссийск с участием представителей ЦАК Росморречфлота были проведены обязательные учения с целью прохождения внеочередной аттестации по требованию Росморречфлота.

13.05.2021 в адрес Общества поступило Письмо Росморречфлота № УБС-938 от 30.04.2021, из которого следовало, что ЦАК Росморречфлота принято решение об отказе в аттестации ПАСФ общества в г. Новороссийск, со ссылкой на несоответствие подпункту «е» пункта 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1091 от 22.12.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон № 151 -ФЗ) аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться, в том числе, на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 вышеуказанного закона установлено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Согласно пункту 5 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей, граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 (далее - Положение об аттестации), аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются в том числе аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, образуемые этими органами.

Согласно Перечню создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющемся приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, к ведению Росморречфлота отнесены следующие подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1)организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

2)организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;

3)организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта.

Пунктом 7 Положения об аттестации установлено, что аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

В соответствии с пунктом 5.4.13. Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, к полномочиям Росморречфлота отнесено создание аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 19.02.2015 № АП-43-р «О создании центральной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, об утверждении положения о ней и утверждению ее состава» ЦАК Росморречфлота является постоянно действующим аттестационным органом, осуществляющим аттестацию АСС/АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих деятельность в рамках функциональных подсистем Росморречфлота единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности Росморречфлота.

Согласно пункту 11 Положения об аттестации внеочередная аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) также может проводиться по инициативе органов контроля (надзора), осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку аварийно-спасательной службы (формирования), при выявлении в ходе проверки нарушения обязательных требований, предъявляемых при их аттестации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее -Ространснадзор) письмом от 25.12.2020 № АШ-14/8-1105 сообщила, что Южным управлением государственного морского и речного надзора в период с 14.07.2020 по 10.08.2020 в отношении Заявителя проведена внеплановая документарная проверка в рамках контроля за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки выявлены нарушения пункта 5 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.02.2017 № 33 «Об утверждении требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Приказ № 33).

Приказ № 33 отменен в связи с изданием приказа Минтранса России от 27.11.2020 № 523 «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Приказ № 523), вместе с тем, требование, указанное в пункте 5 Приказа № 33, в Приказе № 523 также содержится.

Вышеуказанным письмом Ространснадзор рекомендовал Росморречфлоту провести внеочередную аттестацию ПАСФ Заявителя.

В этой связи Росморречфлот письмом от 29.12.2020 № ДУ-28/15823 запросил у Заявителя документы для проведения внеочередной аттестации ПАСФ Заявителя.

По итогам проведения внеочередной аттестации было принято решение об отказе в аттестации ПАСФ Заявителя, формализованное Протоколом, в котором указано:

1.В ходе проведения учения на акватории морского порта Новороссийск 20.04.2021 не проведено фактическое оповещение МСКЦ Новороссийск и ФГБУ «АМП Черного моря», предусмотренное планом учения, разработанным и утвержденным Заявителем.

2.В ходе проведения учения на акватории морского порта Новороссийск 20.04.2021 при постановке первого контура боновых заграждений не была обеспечена локализация условного нефтяного пятна (боновые заграждения в районе кормы судна «Капитан Ширяев» не были примкнуты к корпусу судна, нарушая целостность (непрерывность) контура).

3.В состав ПАСФ Заявителя входят спасатели Дубакин К.Н., Чернобривцев И.Н., Огневой Д.О., Сороколет В.В. По информации Службы капитана морского порта Новороссийск указанные спасатели являются также членами экипажей морских судов «Родшер», «Тютерс», «Капитан Ширяев». Согласно пункту 1.8 Устава службы на морских судах, утвержденного приказом Минтранса России от 04.06.2018 № 224, труд членов экипажа судна организуется капитаном судна. Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона № 151-ФЗ в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в составе которых проводят указанные работы. Капитаны судов «Родшер», «Тютерс» и «Капитан Ширяев» не входят в состав ПАСФ Заявителя. Начальником ПАСФ Заявителя является Денисов И.П. При проведении аварийно-спасательных работ ПАСФ Заявителя не будет обеспечиваться принцип единоначалия.

Таким образом, в связи с выявлением Ространснадзором нарушения обязательных требований, ЦАК Росморречфлота правомерно была назначена и проведена внеочередная аттестация ПАСФ Заявителя, выявившая нарушения требований пункта «е» Положения об аттестации.

В обосновании своих требований Общество ссылается, что оспариваемое решение ЦАК Росморречфлота не соответствует нормам Закона № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и Положения об аттестации.

Как установлено судом, пунктом 12 Положения об аттестации установлен перечень обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования).

Подпунктом «е» пункта 12 Положения об аттестации предусмотрено, что одним из обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Принцип постоянной готовности означает возможность реагирования профессиональных аварийно-спасательных формирований на чрезвычайную ситуацию в любой момент времени, привлечения для ее локализации (ликвидации) квалифицированного персонала, а также использования необходимых и готовых к применению аварийно-спасательных средств.

Реализуется указанный принцип через одну из основных задач, которые в обязательном порядке возлагаются на профессиональные аварийно-спасательные формирования - поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также согласно статье 3 Закона № 151-ФЗ одним из принципов деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей является принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями.

В силу части 2 статьи 26 указанного закона в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава службы на морских судах, утвержденным приказом Минтранса России от 04.06.2018 № 224, труд членов экипажа судна организуется капитаном судна в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания, утвержденным приказом Минтранса России от 20.09.2016 № 268..

В состав ПАСФ Заявителя входят спасатели Дубакин К.Н., Чернобривцев И.Н., Огневой Д.О., Сороколет В.В.

По информации Службы капитана морского порта Новороссийск указанные спасатели являются также членами экипажей морских судов «Родшер», «Тютерс», «Капитан Ширяев», на которых осуществляют дежурства в качестве спасателей ПАСФ Заявителя.

Руководителем ПАСФ Заявителя является Денисов И.П. Капитаны судов «Родшер», «Тютерс» и «Капитан Ширяев» не входят в состав ПАСФ Заявителя.

Сложившаяся ситуация влечет нарушение принципа единоначалия руководства при осуществлении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также невозможность выполнять указанными спасателями должным образом как обязанности спасателя, так и обязанности члена экипажа судна.

Таким образом, одновременное выполнение функций спасателя и члена экипажа судна нарушает принцип единоначалия руководства и может сделать невозможным выполнение возложенных на спасателей ПАСФ Заявителя обязанностей, что в свою очередь не позволяет обеспечивать состояние постоянной готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии ПАСФ Заявителя требованиям подпункта «е» пункта 12 Положения об аттестации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного приказом Минтранса России от 30.05.2019 № 157 (далее - Положение о подсистеме), функциональная подсистема организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих эксплуатацию судов-бункеровщиков и судов, участвующих в перегрузке нефти или нефтепродуктов с судна на судно в соответствии с приказом Минтранса России от 29 апреля 2009 г. № 68 «Об утверждении Правил оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно», организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и храпении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, во внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей зоне, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.

В силу пункта 5 Положения о функциональной подсистеме одной из целей функциональной подсистемы является эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.

Согласно пункту 4 Положения о функциональной подсистеме деятельность функциональной подсистемы основана на взаимодействии органов управления и сил организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, с судоходными компаниями, с эксплуатирующими организациями независимо от ведомственной и национальной принадлежности, и иными организациями, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.

Как следует из пункта 7 Положения о функциональной подсистеме морские спасательно-координационные центры (МСКЦ) являются органами повседневного управления функциональной подсистемой на региональном уровне.

В рамках проверки постоянной готовности ПАСФ Заявителя 20.04.2021 были проведены учения на акватории морского порта Новороссийск.

Согласно Плану учения по локализации и ликвидации разлива нефтепродуктов в зоне ответственности ООО «КОНТУР СПб» на акватории морского порта Новороссийск, утвержденному начальником ПАСФ Заявителя И.М. Гильфановым (далее - План), учебными целями данного учения, в частности, являются отработка организации оповещения и связи Заявителя, МЧС, Росприроднадзора и других задействованных ведомств при проведении мероприятий по локализации и ликвидации разлива нефтепродуктов, а также отработка организации взаимодействия сил и средств Заявителя и ФГБУ «АМП Черного моря» (АМП «Азовского моря») при ликвидации разлива нефтепродуктов на акватории морского порта Новороссийск.

В соответствии с Плановой таблицей проведения тренировочного учения по отработке взаимодействия сил и средств, привлекаемых для ликвидации разлива нефтепродуктов на акватории морского порта Новороссийск (далее -Плановая таблица), ПАСФ Заявителя в период времени с 10:10 до 10:30 должно было осуществить оповещение дежурных служб, в том числе МСКЦ г. Новороссийск.

Как следует из письма МСКЦ г. Новороссийск от 21.04.2021 в течение суток 20.04.2021 в адрес МСКЦ г. Новороссийск каких-либо сообщений о проводимых учениях на акватории морского порта Новороссийск не поступало.

Своевременно оповещение взаимодействующих органов является одним из факторов эффективного и успешного проведения аварийно-спасательных работ. Невыполнение данных действий может привести к раскоординации всей функциональной подсистемы и к недостижению поставленных перед ней целей по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.

ПАСФ Заявителя не осуществил предусмотренное Плановой таблицей оповещение, что при обстоятельствах фактической аварии могло привести к вышеназванным последствиям. Данный факт свидетельствует о неполной готовности ПАСФ Заявителя к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации и о несоответствии обязательным требованиям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 12 Положения об аттестации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 151-ФЗ одной из основных задач аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований является ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций возможна при строгом выполнении всех необходимых для этого мероприятий.

В соответствии с Планом в ходе учений должны были быть установлены три уровня боновых заграждений.

Принцип действия бонов, предназначенных для локализации разливов нефти и нефтепродуктов, заключается в ограждении части акватории, на которую произошел разлив нефти (нефтепродуктов), и препятствовании ее дальнейшему растеканию. В случае неполного перекрытия части акватории с разлитой нефтью (нефтепродуктами) эффективность действия бонов в значительной степени уменьшается.

В ходе учений во время постановки первого уровня боновых заграждений ПАСФ Заявителя не было произведено примыкание бонов к корпусу судна в районе кармы, как это предусмотрено Планом-схемой взаимодействия сил и средств ПАСФ Заявителя, что не позволило обеспечить локализацию условного нефтяного пятна.

При фактическом разливе нефти (нефтепродуктов) такой разрыв в боновом заграждении способствовал бы дальнейшему распространению нефти (нефтепродуктов) по акватории, а процесс ликвидация чрезвычайной ситуации был бы усложнен и затянут во времени.

Таким образом, неспособность ПАСФ Заявителя обеспечить локализацию условного нефтяного пятна говорит о его неготовности к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и, как следствие, несоответствии требованиям подпункта «е» пункта 12 Положения об аттестации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Положения об аттестации основанием для отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) является несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения об аттестации.

ПАСФ Заявителя не соответствует требованиям подпункта «е» пункта 12 Положения об аттестации, в связи с чем ПАК Росморречфлота правомерно приняла решение отказать ему в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Суд отмечает, что отказ ЦАК Росморречфлота в аттестации ПАСФ Заявителя не затрагивает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как последний вправе в любое время обратиться в ЦАК Росморречфлота с заявлением об аттестации ПАСФ Заявителя при условии устранения всех замечаний и предоставления соответствующего комплекта документов.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью подачи заявления о признании решения Росморречфлота недействительным является восстановление прав Заявителя (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.03.2010 № 17906/09. от 31.07.2009 № 9797/09).

Заявитель не указал, какое именно право подлежит восстановлению путем подачи данного заявления в суд.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Росморречфлотом законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемыми решениями в совокупности.

Таким образом, оспариваемые решения Росморречфлота не нарушают прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания их недействительными.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Суд отмечает, что целью судебной защиты нарушенных прав является восстановление нарушенного или оспариваемого права. Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь положениями ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», заявление ООО «КОНТУР СПб» о признании незаконными решение Центральной комиссии Федерального агентства морского и речного транспорта по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей об отказе в аттестации ПАСФ ООО «КОНТУР СПб» подразделение в г. Новороссийске на вид аварийно-спасательных работ: работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ, формализованного протоколом заседания ЦАК Росморречфота № 02/21 от 30.04.2021 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья:

И.А. Блинникова