Постановление от 24 июля 2019 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-8235/2019-АК
г. Пермь
25 июля 2019 года
Дело № А50-1913/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 апреля 2019 года

по делу № А50-1913/2019,

принятое судьей Торопициным С.В.

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возврате субсидии в сумме 1 979 200 руб.,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Фаворит» (далее – ответчик, общество) о взыскании в сумме 1 979 200 руб., предоставленных в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены частично. С общества в доход Пермского края в лице Министерства взыскано 197 920 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что значения показателей эффективности не достигнуты, поскольку деятельность ответчиком не осуществляется, в связи с чем применение формулы, предусматривающей возврат субсидии пропорционально не достигнутому значению показателя, в данном случае невозможно, так как данный расчет применим только когда индекс, отражающий уровень недостижения значения показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение.

Ответчиком письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе Постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013 № 902-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе (далее – Порядок №902-п).

04.05.2016 и 13.09.2016 между Министерством и обществом заключены соглашения №№ 4, 13 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат субъектам малых форм хозяйствования, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе в 2016 году (далее – Соглашения).

Согласно пункту 1.2 Соглашений размер предоставленной субсидии составляет 1 979 200 руб. (1 000 000 руб. + 979 200 руб.) и подлежит перечислению за счет средств Пермского края.

На основании данного соглашения ответчику предоставлена субсидия в размере 1 979 200 руб., что подтверждается платежными поручениями от 18.05.2016 № 377434, от 22.09.2016 № 758038.

Соглашением №4 предусмотрено субсидирование проекта по выращиванию курдючных овец эдильбаевской породы. Согласно пункту 2.1.9 данного соглашения и приложению 1 к нему условием предоставления субсидии является достижение ее получателем в 2017 году следующих показателей: маточное поголовье овец – 200 голов; выручка от реализации продукции – 1599,2 тыс. руб.; количество созданных рабочих мест – 2 человека.

Соглашением №13 предусмотрено субсидирование проекта по развитию кормовой базы молочно-товарной фермы ООО «Агрофирма «Фаворит». Согласно пункту 2.1.9 данного соглашения и приложению 1 к нему условием предоставления субсидии является достижение ее получателем в 2017 году следующих показателей: реализация молока – 469,8 тонн; поголовье коров – 116 голов; выручка от реализации продукции – 9397,6 тыс. руб.; количество созданных рабочих мест – 1 человек.

В целях контроля эффективности использования бюджетных средств истцом проведена проверка за 2017 год, в ходе которой установлено, что в установленный Соглашениями срок (15.03.2018) ответчиком отчеты о выполнении показателей эффективности за 2017 год не представлены; в отчетном финансовом году не достигнуты значения показателей эффективности.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 22.10.2018 № 1

и послужили основанием для направления обществу требования от 23.10.2018 № СЭД-25-04.2-01-342 о возврате субсидии в полном объеме.

Поскольку требование о возврате субсидии в добровольном порядке не исполнено, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика предоставленной субсидии в размере 1 979 200 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта нарушения обществом показателей эффективности за 2017 год, однако удовлетворил требования частично, руководствуясь пунктом 5.4 Порядка №902-п.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -

2020 годы.

В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе Постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013

№ 902-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат, связанных с реализацией проектной деятельности малыми формами хозяйствования в агропромышленном комплексе, по следующим направлениям: организация сбора, и (или) сбыта, и (или) переработки сельскохозяйственной продукции; развитие сферы мелкотоварного сельскохозяйственного производства: откорм крупного рогатого скота; разведение коров, овец, коз, гусей, цесарок, страусов, кроликов, перепелов, пчел и иных видов сельскохозяйственных животных и птиц; организация прудового и садкового рыбоводства; мелкотоварное производство сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.1 Порядка и предусматривают в числе прочего достижение показателей эффективности (результативности) использования субсидии (пункт 2.1.10 Порядка в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии, и пункт 2.1.11 Порядка в действующей редакции).

Из положений пунктов 5.4, 5.5 Порядка № 902-п следует, что нарушение требований и условий, установленных при предоставлении субсидии, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения субъектом малых форм хозяйствования – получателем субсидий в установленный срок требования или предписания о возврате субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, Министерство или орган, осуществляющий внутренний государственный финансовый контроль, обеспечивают взыскание субсидий в судебном порядке (пункт 5.5.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка в редакции Постановления от 07.06.2017 № 471-п, действующей с 23.06.2017, в случае если субъектом малых форм хозяйствования по состоянию на 31 декабря года окончания проекта не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, указанные в Соглашении, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата, рублей), рассчитывается по формуле

рассчитывается по формуле:

V возврата = (V субсидии х k х m / n) х 0,1,

где V субсидии – размер субсидии, предоставленной субъекту малых форм хозяйствования;

m – количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество показателей результативности использования субсидии;

k – коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения показателя результативности использования субсидии, рассчитывается по формуле:

Di = 1 - Фi / Пi,

где Ф – фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

П – плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное Соглашением.

Согласно пункту 4.1 Соглашений ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, и до окончания срока реализации проекта, субъект малых форм хозяйствования представляет в Министерство отчет о выполнении показателей эффективности предоставления субсидии.

Приложениями 1 к Соглашениями №№4,13 установлены показатели эффективности предоставления субсидии на 2016-2018гг.

В частности, условием предоставления субсидии по Соглашению № 4 является достижение ее получателем в 2017 году следующих показателей: маточное поголовье овец – 200 голов; выручка от реализации продукции – 1599,2 тыс. руб.; количество созданных рабочих мест – 2 человека.

Условием предоставления субсидии по Соглашению № 13 является достижение ее получателем в 2017 году следующих показателей: реализация молока – 469,8 тонн; поголовье коров – 116 голов; выручка от реализации продукции – 9397,6 тыс. руб.; количество созданных рабочих мест – 1 человек.

Основанием для обращения Министерства в суд с настоящими требованиями явились результаты проверки эффективности использования бюджетных средств ответчиком за 2017 год. Как установлено актом проверки от 22.10.2018, в нарушение условий Соглашений и Порядка №902-п общество не представило за 2017 год отчеты о выполнении показателей эффективности. Из чего Министерство делает вывод, что показатели эффективности предоставления субсидии, установленные в Соглашениях, обществом в 2017 году не достигнуты.

Иных нарушений в акте проверки от 22.10.2018 не отражено, в исковом заявлении других оснований для возврата спорных субсидий не заявлено.

Исходя из установленных проверкой обстоятельств и с учетом положений статьи 54 Конституции Российской Федерации суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае для расчета подлежащей возврату субсидии подлежит применению формула, предусмотренная пунктом 5.4 Порядка № 902-п в редакции Постановления от 07.06.2017 № 471-п, действующей с 23.06.2017.

Поскольку, исходя из установленной формулы, при любых значениях показателей эффективности/результативности (в том числе «нулевых») размер субсидии, подлежащей возврату, не будет превышать 10%, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика 197 920 руб., а в удовлетворении остальной части иска отказал.

Довод Министерства, изложенный в апелляционной жалобе о том, что значения показателей эффективности не достигнуты, поскольку деятельность ответчиком не осуществляется, документально не подтвержден. Само по себе непредставление ответчиком отчета о выполнении показателей эффективности за 2017 год не является основанием для вывода о неосуществлении им деятельности. Данное обстоятельство не было отражено ни в акте проверки, ни в исковом заявлении.

Указанное не препятствует проверке ответчика за 2018 год и обращению за возвратом субсидии уже по итогам новой проверки. Вместе с тем все основания для возврата субсидии должны быть изложены, во всяком случае, в исковом заявлении.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, как проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 19 апреля 2019 года по делу № А50-1913/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

В.Г. Голубцов

Н.М. Савельева