Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А14-4331/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4331/2020

«16» июня 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2020.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-19/1261-6Ю от 10.03.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2019 №1-81, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №08-19/1261-6Ю от 10.03.2020.

Определением суда от 29.04.2020 заявление ООО «Ресурс» принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 02.06.2020.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание 02.06.2020.

Суд, в судебном заседании 02.06.2020, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и приложении к нему. Заявитель, не оспаривая наличия состава вмененного административного правонарушения, просил признать его малозначительным. В случае отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным просил снизить сумму административного штрафа ниже низшего предела ввиду исключительных обстоятельств (трудное финансовое положений ввиду расторжения контракта с поставщиком).

Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменно отзыве и приложениях к нему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО от 07.10.2019 был проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством использования Федеральных государственных информационных систем (ЕГАИС).

По результатам проведенного анализа составлен отчет «О результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями», который содержал в себе информацию по осуществлению в ЕГАИС поставок ООО «Ресурс» алкогольной продукции с нарушением порядка учета в ЕГАИС по следующим товарным накладным:

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

Статус накладной

00025264

15.07.2019

15.07.2019

11.07.2019

Принята

00026547

23.07.2019

23.07.2019

19.07.2019

Принята

00026548

23.07.2019

23.07.2019

19.07.2019

Принята

00027426

05.08.2019

05.08.2019

25.07.2019

Принята

00030423

16.08.2019

19.08.2019

16.08.2019

Принята

00030428

16.08.2019

19.08.2019

16.08.2019

Принята

00030232

20.08.2019

20.08.2019

15.08.2019

Принята

В целях выяснения всех обстоятельств выявленного в ходе анализа нарушения, 22.10.2019 административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №08-19/1261-1 и у ООО «Ресурс» истребованы дополнительные документы и сведения, о чем вынесено соответствующее определение.

31.10.2019 ООО «Ресурс» были представлены соответствующие объяснения с приложением спорных товарно-транспортных накладных.

В результате проведенного анализа данных, содержащихся в ЕГАИС и представленных ООО «Ресурс» первичных товарно-транспортных документов, административным органом было установлено нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, выразившееся в несвоевременном предоставлении в ЕГАИС заявки о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции, ООО «Ресурс» представило в ЕГАИС заявки о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции с искажением даты ТТН:

Номер

Дата накладной

Дата накладной

Дата

Дата выезда транспорта

Дата фиксации

накладной

в ЕГАИС

согласно ТТН

отгрузки

согласно ТТН

накладной

00025264

15.07.2019

11.07.2019

11.07.2019

11.07.2019

15.07.2019

00026547

23.07.2019

19.07.2019

19.07.2019

19.07.2019

23.07.2019

00026548

23.07.2019

19.07.2019

19.07.2019

19.07.2019

23.07.2019

00027426

05.08.2019

25.07.2019

25.07.2019

25.07.2019

05.08.2019

00030423

16.08.2019

16.08.2019

16.08.2019

16.08.2019

19.08.2019

00030428

16.08.2019

16.08.2019

16.08.2019

16.08.2019

19.08.2019

00030232

20.08.2019

15.08.2019

15.08.2019

15.08.2019

20.08.2019

По факту выявленных нарушений должностное лицо административного органа 06.03.2019 в отсутствие законного представителя общества составило протокол №08-19/1261-3ю об административном правонарушении по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

10.03.2020 Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу вынесено постановление по делу об административном правонарушении №08-19/1261-6Ю, которым ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

ООО «Ресурс», не оспаривая наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, не согласилось с вынесенным постановлением в части назначения наказания в виде административного штрафа, что и явилось поводом для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель полагает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным, поскольку срок фиксации в ЕГАИС товарно-транспортных накладных нарушен был фактически не по вине общества, а из-за действий лиц, с которыми ООО «Ресурс» находилось в договорных отношениях.

В случае невозможности признать допущенное нарушение малозначительным ООО «Ресурс» полагает возможным изменить спорное постановление в части назначенного наказания с учетом положений ч.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с п. 4. ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, установлен порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Исходя из п. 1 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила) настоящие Правила определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пп. 18 п.6 Правил единая информационная система содержит в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В силу п. 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заявление с уточненными данными, при этом организация вносит уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

В соответствии с п. 7 Правил организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1-3 пункта 6 настоящих Правил.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ №149), установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст.1 и п. 2.1 ст. 8 ФЗ №171, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации – поставщика продукции.

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 к Приказу от 21.05.2014 № 149 заявки о фиксации информации (далее - заявки), в том числе и заявки о фиксации в ЕГАИС справочной информации, создаются с помощью технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции организаций и представляются в ЕГАИС в электронном виде с электронной подписью по информационно-телекоммуникационным сетям в сроки, установленные настоящим приказом.

Согласно п. 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 1 и п. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее -ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Ресурс» по товарно-транспортным накладным на поставку алкогольной продукции от 11.07.2019, 19.07.2019, 25.07.2019, 15.08.2019, 16.08.2019 несвоевременно внесло в ЕГАИС сведения о заявках о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции, представило в ЕГАИС заявки о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции с искажением даты ТТН.

Таким образом, ООО «Ресурс» допустило нарушение требований п. 5.1.1 приложения №5 к Приказу №149 от 21.05.2014, т.е. допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте.

Факт совершения ООО «Ресурс» указанного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №08-19/1261-3ю от 20.12.2019, объяснениями общества, представленными в ходе производства по делу об административном правонарушении, и ООО «Ресурс» не оспаривается.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях ООО «Ресурс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Оснований для освобождения ООО «Ресурс» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Кроме того, оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении оборота спиртосодержащей продукции.

Оценив фактические обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Ресурс» в случае невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ просило снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В обоснование ходатайства о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела ООО «Ресурс» указывает на наличие исключительных обстоятельств, а именно, расторжение договора поставки алкогольной продукции с единственным поставщиком, как результат снижение объемов прибыли, наличие дебиторской и кредиторской задолженности.

Вместе с тем, ссылки общества на тяжелое финансовое положение не принимаются судом, поскольку данные обстоятельства сами по себе не являются безусловным основанием для снижения административного штрафа.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). Определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ санкции производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, оценки обстоятельств совершения правонарушения, последствий совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях" указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 000 до 200 000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении №08-19/1261-6Ю от 10.03.2020 ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 180 000 руб., то есть в размере, отличном от минимального.

Примененный в оспоренном постановлении размер штрафа административный орган мотивирует тем, что в ходе рассмотрения дела им не установлены смягчающие административную ответственность общества обстоятельства, в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства административный орган учел то, что ООО «Ресурс» в течение года привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ постановлением от 21.11.2019 №03-19/924-5, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Между тем административным органом не учтено следующее.

В силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Ресурс» совершило административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении заявок о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции с искажением даты ТТН.

При этом исходя из разъяснений, данных в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 Постановления).

Пунктом 5.1.1. Приложения № 5 к Приказу от 21.05.2014 № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Таким образом, с учетом положений п. 5.1.1 Приказа от 21.05.2014 №149 и даты выезда транспортного средства, отраженной в ТТН №00025264 от 11.07.2019, №00026547 от 19.07.2019, №00026548 от 19.07.2019, №00027426 от 25.07.2019, №00030423 от 16.08.2019, №00030428 от 16.08.2019, №00030232 от 15.08.2019, ООО «Ресурс» обязано было предоставить заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции не позднее 11.07.2019, 19.07.2019, 25.07.2019, 15.08.2019, 16.08.2019.

В связи с чем, днем совершения вменяемого обществу административного правонарушения является 17.08.2019 (с учетом даты последней ТТН) - день, следующий за днем установленного срока.

Вместе с тем, постановление от 21.11.2019 №03-19/924-5, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, вступило в законную силу 06.12.2019.

Таким образом, на момент совершения обществом вменяемого административного правонарушения, постановление от 21.11.2019 №03-19/924-5, которым ООО «Ресурс» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП, не вступило в законную в силу, что, в свою очередь, говорит об отсутствии повторности совершения административного правонарушения в понимании п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание позицию Конституционного суда РФ, изложенную в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, характер совершенного обществом правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также учитывая, что постановлением от 21.11.2019 №03-19/924-5 обществу было назначено административное наказание в виде предупреждения, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 180 000 руб., назначенный оспариваемым постановлением, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статьях 3.1, 4.1 КоАП РФ, применение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.19 КоАП РФ - 150 000 рублей, что, соответствует конституционно-закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так другими лицами.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении №08-19/1261-6Ю от 10.03.2020 в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в размере 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова