Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А40-153011/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-153011/22-33-1205
г. Москва
25 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФГБУ «Центральная клиническая больница Гражданской авиации»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

третье лицо: ООО «Кардиолаборатория»

о признании незаконным решения от 24.06.2022г. по делу № 077/06/10609747/2022

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Центральная клиническая больница Гражданской авиации» (далее - Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу 077/06/106-9747/2022 от 24 июня 2022 года.

В судебном заседании 16.11.2022г. порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.11.2022г.

В судебное заседание не явилось третье лицо, извещенное надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 июня 2022 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0373100088122000096:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 1 014 000.03 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 28.06.2022 года в 07 часов 00 минут.

21.06.2022 г. в 10:40 закупка была отменена Заказчиком в ЕИС размещен документ «Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2022 №ИО1»

Заказчиком было принято решение об отмене определения подрядчика. Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) опубликовано заказчиком в 21.06.2022 в 10:40 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, что не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

24 июня 2022 года по делу № 077/06/106-9747/2022 было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее – Решение). В соответствии с указанным Решением Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия) на основании доводов ООО «Кардиолаборатория» признала жалобу обоснованной и признала в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

Полагая вышеуказанное решение не законным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что оспариваемое решение является незаконным, так как вынесено антимонопольным органом без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно доводам жалобы Заказчик нарушил правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) в части включения в описание объекта закупки дополнительных характеристик закупаемого товара, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ

В силу ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 14.06.2022 №ИИ1 26.60.12.129-00000200 предметом закупки является поставка медицинского оборудования с вводом в эксплуатацию и обучением медицинского персонала. Заказчиком при описании объекта закупки выбрана позиция КТРУ 26.60.12.129-00000200 «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления», а также определены технические характеристики:

«Количество запоминаемых результатов измерений > 20 шт

Минимальное значение систолического АД < 60 мм.рт.ст

Датчик тонов ФИО2 Да

Комплектация (на 1 шт):

Регистратор (монитор) 1 шт

Устройство связи регистратора с устройством воспроизведения по USB Не менее 1 шт

Манжета пневматическая средняя (28-40 см) Не менее 1 шт Манжета пневматическая большая (32-42 см) Не менее 1 шт Аккумулятор Не менее 4 шт

Зарядное устройство для аккумуляторов Не менее 1 шт 2022-63267

Чехол и ремень для регистратора Не менее 1 шт

Программное обеспечение на компакт-диске или другом носителе Не менее 1шт

Свидетельство о поверке СИ или отметка о поверке СИ в паспорте регистратор Наличие».

На основании п. 14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — постановление Правительства РФ № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в планграфик закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» -«и» п. 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской

Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (далее — Постановление №878).

Согласно описанию позиции КТРУ 26.60.12.129-00000200 «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления» установлены следующие обязательные характеристики:

Количество запоминаемых результатов измерений > 20 Штука -

Минимальное значение систолического АД < 60 Миллиметр ртутного столба.

С учетом вышеизложенного, Управлением было установлено, что Заказчиком при описании закупаемых изделий использовались дополнительные характеристики, не предусмотренные вышеуказанной позицией КТРУ.

Вместе с тем в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями Постановления №878, ввиду чего, согласно п.5 Правил использования КТРУ, у Заказчика отсутствует право установления дополнительных характеристик, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, антимонопольный орган пришел к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо данного довода, третье лицо указало что заказчик установил требование к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения гарантийных обязательств, противоречащее положениям ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

Вместе с тем согласно п. 9.5 проекта контракта, опубликованного в составе изменений извещения о проведении электронного аукциона от 14.06.2022 №ИИ1, независимая гарантия должна содержать в том числе: «условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета Банка, если Банком в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней не исполнено требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия гарантии», что не соответствует ч. 3 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают п. 17 ч. 1 ст 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом антимонопольным органом отмечено, что в единой информационной системе размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 20.06.2022 №ИИ2, согласно которым положения п. 9.5 проекта контракта приведены в соответствие с актуальной редакцией Закона о контрактной системе.

При таких данных, доводы заявителя не находят своего подтверждения и подлежат отклонению.

Заявителем не названа норма права, которой по его мнению не соответствует оспариваемое решение.

Предписание заявителю ответчиком не выдавалось.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать их противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина