Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А43-11837/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11837/2023


г. Нижний Новгород 29 июня 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 27.12.2021, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 03.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН1055236075520, ИНН5259047735), г.Н.Новгород, об изменении постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.04.2023 №515-13-79-23 по делу об административном правонарушении в части назначенного административного штрафа путем снижения его размера до 125 000 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района" (далее – заявитель, Общество) с заявлением об изменении постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) от 19.04.2023 №515-13-79-23 по делу об административном правонарушении в части назначенного административного штрафа путем снижения его размера до 125 000 рублей.

Общество поддержало свою позицию по основаниям подробно изложенным в заявлении, указывает, что Инспекция при назначении административного наказания не учла, что часть выявленных нарушений заявителем была исправлена еще до вынесения оспариваемого постановления.

Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Кроме того, административный орган указывает на неоднократное привлечение Общества к административной ответственности.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 10.04.2023 на основании обращений граждан о защите (восстановлении) своих нарушенных прав:

- о неудовлетворительном состоянии асфальтного покрытия придомовой территории, цоколя, лестничных маршей входных групп подъездов, отсутствия урн многоквартирного дома № 6 по ул. Сормовское шоссе г. Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии кровли, фасада, подъезда № 4 многоквартирного дома № 17 по ул. Куйбышева г. Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии кровли и межпанельных стыков в месте расположения подъезда № 1 многоквартирного дома № 3 по ул.Шаляпина г.Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии бетонной стяжки пола при входе в подъезд № 2 многоквартирного дома № 10 по ул.Коминтерна г.Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии общедомового трубопровода горячего водоснабжения в чердачном помещении и неудовлетворительном состоянии кровельного покрытия многоквартирного дома № 14 по ул. Куйбышева г. Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии подъезда № 1 многоквартирного дома № 35 по ул. Куйбышева г. Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии наружных стен в месте расположения квартиры № 119 многоквартирного дома № 34 по ул. Чаадаева г. Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии межпанельных стыков в месте расположения квартиры № 29 многоквартирного дома № 20 по ул. Коминтерна г. Нижнего Новгорода;

- о неудовлетворительном состоянии кровли многоквартирного дома №23 по ул.Чаадаева г.Нижнего Новгорода в отношении Общества Инспекцией проведен внеплановый инспекционный визит.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия выявлено несоблюдение обществом требований Правил № 170 (пункты 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.2.1.12, 3.2.1, 3.2.8, 4.6.4.1, 4.8.1, 5.3.2, 4.6.1.26, 17 приложения 7 Правил № 170), зафиксированных в акте внепланового инспекционного визита от 10.04.2023 № 515-13-79-23 и по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2023 №515-13-79-23.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции вынесло постановление от 19.04.2023 №515-13-79-23 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Заявителю назначено административное наказание в виде штрафа 251 000 рублей.

Не согласившись с названными постановлением и представлением Инспекции заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим - региональный государственный жилищный надзор, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая в себя осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, государственный контроль (надзор) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

На основании статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-Ф «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 ст.198 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Факт наличия выявленных нарушений материалами дела.

Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания указанных многоквартирных домов.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что деяние Общества образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ судом, не установлено.

Выявленные нарушения Правил №170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Санкция вмененной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, для применения данной части необходимо одновременное соблюдение двух условий: наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями или с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также минимальный размер штрафа для юридического лица за данное правонарушение установлен в размере не менее 100 000 руб.

Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 251 000 рублей. Назначенный штраф в указанном размере справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с этим, сведения о наличии таких исключительных обстоятельств, которые в силу части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, Обществом в ходе административного производства не представлены.

Согласно части 4 статьи 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Лицо, претерпевшее условия административного наказания, обязано в разумный срок выполнить именно то обязательство, за нарушение которого оно было привлечено к административной ответственности.

Кроме того, материалами дела подтверждается неоднократность допущения Обществом нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности в связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Заявления по оспариванию постановлений Инспекции были рассмотрены в Арбитражном суде Нижегородской области в рамках производств по делам №№ А43-3168/2023, № А43-12622/2023, № А43-28419/2022, № А43-28420/2022.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления административного органа удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требование, заявленное акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района" (ОГРН1055236075520, ИНН5259047735), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов