Постановление от 4 апреля 2019 г. по делу № А43-36760/2018

Дело № А43-36760/2018
04 апреля 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2019.

В полном объеме
постановление изготовлено 04.04.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2018 по делу №А43-36760/2018, принятое судьей Соколовой Л. В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищный ответ» (ИНН <***>) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании приянл участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Жилищный ответ» – ФИО2 по доверенности от 19.03.2019

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили..

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный ответ» (далее - ООО «Жилищный ответ», Общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, п.Ждановский, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, базы.

На данном земельном участке Обществом осуществлено строительство кабельно-воздушных линий КВЛ - 6 кВ, 0,4 кВ и КТП для организации электроснабжения строящихся жилых домов.

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка под размещение кабельно-воздушной линии ООО «Жилищный ответ» 21.08.2018 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление, регистрирующий орган, заявитель) с заявлением о внесении в ЕГРН дополнительных сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962 с вида «склады, базы», на «коммунальное обслуживание».

Управлением 28.08.2018 вынесено решение об отказе в учете вышеназванных изменений в связи с отсутствием решения об утверждении документации по планировке территории в районе земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, формализованное в уведомлении №52-0-1-312/3801/2018-1356.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Управления, формализованного в уведомлении об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 28.08.2018 №52-0-1-312/3801/2018-1356.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2018 заявленное требование удовлетворено.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральны закон № 218-ФЗ), суд признал оспариваемые действия Управления незаконными и нарушающими права ООО «Жилищный ответ» в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

Регистрирующий орган отмечает, что объекты недвижимости (кабельно-воздушные линии KBЛ - 6 кВ, 0,4 кВ) на кадастровом учете не состоят, права на них не зарегистрированы в установленном порядке, какие-либо документы, подтверждающие создание указанных линейных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, Обществом в Управление не предоставлялись.

Управление указывает, что оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка, в рассматриваемой ситуации, не имелось.

Заявитель также обращает внимание суда на то, что Департаментом градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области (далее – Департамент) установил, что условием применения соответствующего градостроительного регламента для изменения видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-2А является утверждение документации по планировке территории в установленном законом порядке. Между тем, на момент обращения Общества в регистрирующий орган такая документация утверждена не была, что препятствовало применению градостроительного регламента для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании указали на законность и обоснованность решения суда, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя ООО «Жилищный ответ», Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 8 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К дополнительным сведениям относятся, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5).

Статьей 33 Федерального закона № 218-ФЗ, регламентирующей правила внесения сведений в ЕГРН, установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1). Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2). Орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17.11.2011 № 93 (далее – Правила землепользования), земельный участок, принадлежащий Обществу на праве собственности, расположен в территориальной зоне Ж2А «застройка малоэтажная многоквартирная (2/4 этажа/проектная», в которой в качестве одного из основных видов разрешенного использования допускается вид «коммунальное обслуживание», то есть размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в рассматриваемом случае, электричеством.

В силу вышеприведенных норм земельного и градостроительного законодательства Общество, как собственник земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, вправе выбрать любой из предусмотренных Правилами землепользования основной вид использования, в том числе «коммунальное обслуживание».

Приказом Департамента от 13.07.2018 № 07-01-06/33 утверждены изменения в вышеназванные Правила землепользования, согласно которым изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж-2А, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами в порядке, установленном ГрК РФ и настоящими правилами, после утверждения документации по планировке территории в установленном законом порядке.

Частью 3 статьи 41 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. Указанной нормой также установлено, что Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 № 269 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории. В частности, к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, когда расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 12.1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» установлено, что в случае строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно, выдача разрешений на строительство не требуется.

Таким образом, не требуется подготовка документации по планировке территории в целях размещения на земельном участке спорных кабельно-воздушных линий, при строительстве которых не предусмотрено получение разрешения на строительство.

Следовательно, данное требование Правил землепользования, к рассматриваемой ситуации не применимо.

Материалами дела подтверждается, что Обществом подано заявление об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка, на котором расположены объекты (кабельно-воздушная линия КВЛ - 6 кВ, 0,4 кВ и КТП), строительство которых в силу вышеприведенных правоположений не требует получения разрешения на строительство и утверждения документации по планировке территории.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Управления в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962 в связи с отсутствием решения об утверждении документации по планировке территории в районе данного земельного участка, не соответствует части 3 статьи 41 ГрК РФ и Постановлению Правительства РФ от 07.03.2017 № 269 и нарушает права и законные интересы ООО «Жилищный ответ».

Доводы заявителя получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Управления по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Управление на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2018 по делу №А43-36760/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева