Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А24-6363/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6363/2017
г. Петропавловск-Камчатский
04 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевцовым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
закрытому акционерному обществу «Тревожное зарево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 138 809 712 руб. 17 коп.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности 09.01.2019 №АЛ-06/19 (сроком по 31.12.2019), ФИО2 – представитель по доверенности 09.01.2019 №АЛ-06/10 (сроком по 31.12.2019), ФИО3 – представитель по доверенности 10.01.2019 №АЛ-06/41 (сроком по 31.12.2019),

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности 23.10.2018 № 94 (сроком по 21.10.2019), ФИО5 – представитель по доверенности от 14.02.2019 № 22 (сроком по 31.12.2019), ФИО6 – представитель по доверенности от 11.04.2019 № 37 (сроком по 31.12.2019), ФИО7 – представитель по доверенности от 01.02.2019 № 92 (сроком на 2 года), ФИО8 – представитель по доверенности от 24.01.2019 № 11 (сроком на 2 года),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании с закрытого акционерного общества «Тревожное зарево» (далее – ответчик, ЗАО «Тревожное зарево») 138 809 712 руб. 17 коп. составляющих доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик направил отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых указал, что в 2017 году им была произведена корректировка ранее сданной первичной декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в связи с выявленными ошибками. Согласно корректирующего расчета, направленного в адрес Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, отходов IV класса опасности у него не имеется. Кроме того, Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю неверно толкуя пункт 16 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила), при расчете платы за вид отхода имеющим IV класс опасности отходов в соответствии с ФККО, незаконно не применило ставку платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) – 1,1 руб. за тонну.

Определением арбитражного суда от 23.05.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу определения Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2019 по делу № А24-5588/2017.

Протокольным определением от 27.09.2019 суд возобновил производство по настоящему делу.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, с учетом последующих дополнений.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив в порядке 71 АПК РФ письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, требования заявителя с учетом принятого судом уточнения не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания сумм задолженности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (статья 3, часть 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за такие виды негативное воздействия как:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (часть 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1, 3, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из пункта 4 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов IV класса опасности (малоопасные) (за исключением твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2017 год установлена ставка 663 руб. 2 коп. за тонну.

Согласно пункту 5 раздела III «Ставки платы за размещение отходов» для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности на 2017 год установлена ставка 1 руб. 1 коп. за тонну.

Вместе с тем, ставки платы за размещение отходов V класса опасности подразделяются: для отходов добывающей промышленности, отходов перерабатывающей промышленности, прочих отходов.

В соответствии с пунктом 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее – платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 131 б-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление № 913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункт 32 Правил).

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи закона и пунктах 32 и 34 настоящих Правил (пункт 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункт 33 Правил).

Согласно пункту 5 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункту 35 Правил не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее соответственно – декларация о плате, плата) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 установлены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 № 45747).

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Правил).

В соответствии с разделом 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ», пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», с 01.10.2010 функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено судом и следует из материалов дела материалам дела, ЗАО «Тревожное зарево» 07.03.2017 представило в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю декларацию за 2016 год о плате за НВОС.

В ходе проверки указанной декларации установлено, что в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» значится вид отхода «отходы (хвосты) обогащения добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновых групп), до 13.09.2016 определены как отходы V класса опасности, а с 13.09.2019 как отходы добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновых групп) IV класса опасности.

Объем отходов размещенных в хвостохранилище IV класса опасности с 13.09.2016 составил 47 262 тонны в год.

Также было установлено, что согласно решению об утверждении нормативов отходов образованию отходов и лимитов за их размещение от 06.03.2014 № 4 Обществу были установлены лимиты на размещение отходов в хвостохранилище V класса опасности. Лимиты на размещение отходов в хвостохранилище IV класса опасности Обществу не выдавались.

27.06.2017 ЗАО «Тревожное зарево» представлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (вх. № 3392). В представленной декларации вся масса отходов добычи руд и песков драгоценных металлов («отходы (хвосты) цианирования руд серебрянных и золотосодержащих»), по мнению Управления Росприроднадзора, неверно указана как отходы V класса опасности.

ЗАО «Тревожное зарево», руководствуясь пунктом 16 Правил, при расчете платы за вид отхода «отходы (хвосты) цианирования руд серебрянных и золотосодержащих», имеющим IV класс опасности отходов, по мнению Управления Росприроднадзора, соответственно неверно применило ставку платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) – 1 руб. 1 коп. за тонну.

Согласно Постановлению № 913 ставка платы при размещении отходов IV класс опасности в 2017 году составляет 663 руб. 20 коп. за тонну.

В связи с тем, в адрес ЗАО «Тревожное зарево» 05.07.2017 направлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 3450/17-01 (т. 1, л.д. 53– 56).

25.07.2017 Управлением Росприроднадзора выполнены доначисления платы за размещение отхода добычи руд и песков драгоценных металлов, в том числе в сумме 138 809 712 руб. 17 коп. и направлено требование № 4 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС.

Не исполнение требование № 4 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС в сумме 138 809 712 руб. 17 коп. послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора в суд соответствующим заявлением (с учетом уточнений).

Между тем, из пункта 16 Правил следует, что для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых, в том числе при дроблении, измельчении, просушке, сортировке, очистке и обогащении руд (для урановой и ториевой руд – при первичном обогащении таких руд), включая выщелачивание металлических руд, очистку и обогащение руд и песков драгоценных металлов, очистке и обогащении угля, агломерации железных руд и твердого топлива, при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления применяются ставки платы, установленные постановлением № 913 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

Таким образом, для отходов, образованных при добыче полезных ископаемых из буквального текста указанного пункта Правил следует необходимость применения ставки платы, установленной постановлением № 913 для отходов V класса опасности (практически неопасные) добывающей промышленности.

Оценивая буквальный текст пункта 16 Правил судом не установлено прямого указания на его распространение исключительно на отходы V класса опасности, а не на все виды отходов. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком исходя из буквального значения, содержащихся в указанном пункте слов и выражений, обоснованно применены при расчете платы за размещение отходов ставки платы для отходов V класса опасности (добывающей промышленности) – 1,1 рубль за тонну.

Кроме того, отклоняются судом ссылки заявителя о необходимости отнесения данных отходов к отходам IV класса опасности.

Согласно приказу Росприроднадзора от 24.12.2010 № 441 на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки технологического воздействия» (далее – ФГБУ «ФЦАО») возложена функция по проведению проверки обоснованности установления классов опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду и их идентификации.

На основании поступившего от Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю запроса от 19.04.2019 № НБ-04/1465 о рассмотрении материалов ЗАО «Тревожное зарево» по отнесению отходов «отходы (хвосты) цианирования руд серебрянных и золотосодержащих» к аналогичным видам отходов, включенных в ФККО ФГБУ «ФЦАО» проведена проверка.

В ходе проверки осуществлены отборы проб, в том числе мест намыва пультопроводов хвостов в 2016 году. На основании данных о компонентном составе отходов, отраженных в протоколах двух лабораторий испытательной лаборатории Восточного отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» и испытательной лаборатории Клязьменского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены расчеты класса опасности, которые по всем протоколам КХА показали V (пятый) класс опасности. Кроме того, произведено также биотестирование отходов.

На основании проведенной проверки ФГБУ «ФЦАО» пришло к выводу, что отход «Отходы (хвосты) цианирования руд серебряных и золотосодержащих» Авачинского месторождения, размещенный на хвостохранилище карта № 1 ЗАО «Тревожное зарево» соответствует V (пятому) классу опасности (практически не опасный) по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Результаты проверки доведены Управлению Росприроднадзора по Камчатскому краю исх. АА-12-09/687 от 31.05.2019 (т. 15, л.д. 72–80).

Протокол же отбора проб филиала «ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО» от 30.09.2016 № 13/2-Ю-16 (т. 1, л.д. 111) в дальнейшем был признан как отобранный с нарушениями обязательных требований.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о взыскании с ЗАО «Тревожное зарево» доначисленной суммы 138 809 712 руб. 17 коп. платежей за НВОС.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37НК РФ, вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 212–216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун