Постановление от 31 октября 2018 г. по делу № А42-3971/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3971/2018
31 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22004/2018) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице филиала по ОСК Северного флота на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.07.2018 по делу № А42-3971/2018 (судья Алексина Н.Ю.), принятое


по заявлению ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице филиала по ОСК Северного флота

к Управлению Росприроднадзора по Мурманской области


об оспаривании постановлений

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по ОСК Северного флота (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – административный орган, Управление, ответчик) от 24.04.2018 № 02-025/2018 и № 02-026/2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по административному делу.

Определением суда от 19.06.2018 дела № А42-3971/2018 и № А42-3972/2018 объединены для совместного рассмотрения с присвоением делу № А42-3971/2018.

Решением суда от 17.07.2018 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено постановление от 24.04.2018 № 02-026/2018, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. В части требований о прекращении производства по административному делу производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ, не согласившись с размером назначенного Управлением штрафа по постановлению от 24.04.2018 № 02-025/2018, просит отменить решение суда в указанной части, ссылаясь на наличие обстоятельств, позволяющих признать вменяемое правонарушение малозначительным.

Податель жалобы указывает, что действовал в состоянии крайней необходимости, факт принятия для эксплуатации оборудования, в том числе скважин, является необходимым условием обеспечения жизнедеятельности военных городков и вопросов обороноспособности, решаемых воинским формированием. Учреждение указывает, что осуществляет эксплуатацию скважин вынужденно, отключение населения и военнослужащих, проживающих в данных военных городках, от услуг по водоснабжению в связи с отсутствием лицензии на пользование недрами незаконно и влечет значительный вред. В обоснование доводов о малозначительности правонарушения заявитель указывает, что судом не дана оценка действий юридического лица, направленных на получение лицензии, а также незначительный срок обслуживания, переданного в распоряжение заявителя на основании договора оборудования, длительность процедуры оформления лицензии, а также зависимость ее оформления от бюджетного финансирования.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, Военной прокуратурой – войсковая часть 77940 в период с 22.03.2018 по 20.04.2018 проведена проверка соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ требований природоохранного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки установлено, что приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ, основным видом деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждением осуществляется эксплуатация скважин в Мурманской области, а именно, скважины, расположенной в военном городке № 88А п.г.т. Ревда (координаты 68?01?39? с.ш. 34?40?58? в.д.).

Вместе с тем в нарушение требований законодательства ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ с 01.04.2017 осуществляло использование указанной скважины без специального государственного разрешения в виде лицензии. Кроме того, эксплуатация скважины осуществляется в отсутствие приборов учета добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод.

Результаты проведенной проверки отражены в Акте осмотра от 29.03.2018 с фототаблицей.

В результате проверки установлено, что Учреждением нарушены требования статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), на основе чего 03.04.2018 военный прокурор войсковой части 77940 вынес в отношении Учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, военной прокуратурой – войсковая часть 56186 в период с 26.03.2018 по 10.04.2018 проведена проверка соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок пользования недрами, в ходе которой так же выявлено осуществление использования с 01.04.2017 артезианских скважин в Мурманской области, а именно, расположенных: в военном городке № 44 г. Заполярный (с.ш. 69?25?12? в.д. 30?57?32?), в военном городке № 5 н.п. Нижнее Луостари (с.ш. 69?24?45? в.д. 31?2?11?), в военном городке № 9 п.г.т. Печенга (с.ш. 69?32?04? в.д. 31?10?15?), без специального государственного разрешения в виде лицензии и в отсутствие приборов учета добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод.

Результаты указанной проверки отражены в Акте осмотра от 13.04.2018 с фототаблицей.

Придя к выводу о нарушении Учреждением требования статьи 11 Закона о недрах, 29.03.2018 заместитель военного прокурора войсковой части 56186 вынес в отношении Учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановления военной прокуратуры от 29.03.2018 и 03.04.2018 о возбуждении дел об административном производстве переданы в Управление.

Рассмотрев материалы административных производств, должностным лицом Управления 24.04.2018 вынесены постановления № 02-025/2018 (скважина, расположенная в военном городке № 88А п.г.т. Ревда) и № 02-026/2018 (скважины, расположенные в: военном городке № 44 г. Заполярный, военном городке № 5 н.п. Нижнее Луостари, военном городке № 9 п.г.т. Печенга) о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при принятии решения правомерно руководствовался следующим.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 6 Закона о недрах установлены виды пользование недрами, среди которых добыча полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение).

Пунктами 13.1, 14.1 указанного Положения установлено, что пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется в два этапа в связи с тем, что пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами. Первым этапом является подготовка проекта использования недр с целью определения экологической безопасности, второй этап - реализация, согласование проекта с условиями лицензирования.

Таким образом, путем соблюдения указанных норм, устанавливающих для юридических лиц право пользования недрами при наличии лицензии, достигается защита охраняемых законом публичных интересов и соблюдения Конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Из пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Факт использования ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ спорных скважин без специального государственного разрешения в виде лицензии материалами дела и судом установлен, заявителем не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Учреждением норм законодательства и недопущения их нарушения с учетом длительного бездействия не представлено, в связи с чем вину заявителя и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

Ссылка Учреждения на действия в состоянии крайней необходимости отклоняется, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения и его действия не отвечают признакам и условиям, при наличии которых согласно статье 2.7 КоАП РФ возникает состояние крайней необходимости, позволяющее освободить заявителя от ответственности.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не допущено.

Наказание назначено ниже минимального размера санкции (штраф в размере 400 000 руб.), дальнейшее уменьшение судом штрафа невозможно в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения на этом основании от ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется, в том числе исходя из объекта посягательства и конкретных обстоятельств совершения правонарушения.

Доводы суда об отказе в признании вменяемого правонарушения малозначительным не были произвольными, в частности, судом отмечено, что Учреждение осуществляет эксплуатацию спорных скважин длительный период времени и до настоящего времени не получило лицензий, позволяющих ему ведение такой деятельности по пользованию недрами. Доказательств того, что отсутствие лицензий на пользование недрами вызвано непреодолимыми обстоятельствами, не зависящими от Учреждения, материалы дела не содержат. Вопреки доводу Учреждения, судом дана оценка действиям заявителя по получению лицензии и сделан правомерный вывод о пренебрежительном отношении последнего к требованиям законодательства, поскольку Учреждение направило заявки на получение права пользования недрами фактически после привлечения к административной ответственности.

С решением суда в части признания незаконным и отмене постановления Управления от 24.04.2018 № 02-026/2018 стороны не спорят, возражений на данную часть судебного акта, обоснованную надлежащими выводами суда по исследованным доказательствам, от сторон не поступило.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.07.2018 по делу № А42-3971/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

В.М. Толкунов


Судьи

И.Б. Лопато


А.Б. Семенова