Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А24-7057/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7057/2018
г. Петропавловск-Камчатский
13 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

ФИО2

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.09.2018 по делу № 21-05/30-18Ж

третьи лица:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Камчатсбытфармация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО4;

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая площадка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.10.2018 № 2728/01 (сроком до 31.12.2019);

от третьих лиц:

не явились

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.09.2018 по делу № 21-05/30-18Ж.

Заявленные требования заявитель мотивирует тем, что комиссией Камчатского УФАС России его жалоба на действия организатора торгов не была рассмотрена по существу. Также заявитель полагает, что при исчислении срока подачи заявок, в случае если окончание срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указало на законность и обоснованность вынесенного решения, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Определением суда от 29.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Камчатсбытфармация» ФИО4 и общество с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая площадка» (далее – конкурсный управляющий, ООО «СИБТОП», третьи лица).

В письменном мнении на заявление конкурсный управляющий поддержал правовую позицию антимонопольного органа, требования заявителя полагал необоснованными.

Заявитель, третьи лица своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании возражала относительно заявленных требований, заявленные требования заявителя полагала необоснованными по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд с учетом мнения представителя заинтересованного лица признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала ранее изложенную правовую позицию.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.08.2018 по делу № А24-2447/2017 ООО «Камчатсбытформация» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.

Определением суда от 02.11.2017 по делу № А24-2447/2017 конкурсным управляющим ООО «Камчатсбытформация» утвержден арбитражный управляющий ФИО4

14.07.2018 в газете «Коммерсант» и в газете «Тройка» опубликовано извещение о проведении торгов по продаже имущества должника, ООО «Камчатсбытфармация», признанного банкротом. На торги выставлено нежилое помещение, площадью 62 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Соответствующее сообщение опубликовано в ЕФРСБ 10.07.2018 под номером 2830978.

В размещенных сообщениях о проведении торгов по продаже имущества должника имеется информация, что для участия в торгах необходимо в период с 00-00 ч. (мск) 26.07.2018 по 00-00 (мск) 03.09.2018 зарегистрироваться на ЭТП «Сибирская торговая площадка», уплатить задаток на счет организатора торгов и подать заявку на участие в торгах.

Также указано, что заявка подается в электронной форме и должна соответствовать ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», приказу МЭР РФ № 54 от 15.02.2010 и № 495 от 23.07.2015. Перечень прилагаемых к заявке документов: выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, документы, удостоверяющие личность (для физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве ИП в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), решение об одобрении крупной сделки; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену. В течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола о результатах торгов организатор торгов направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи с приложением проекта данного договора. В случае отказа или уклонения победителя от его подписания в течение 5 дней с даты получения указанного предложения внесенный задаток ему не возвращается. Имущество должно быть оплачено покупателем в срок не позднее 30 рабочих дней с даты подписания договора купли-продажи. Суммы внесенные заявителями задатков возвращаются всем заявителям, за исключением победителя торгов, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения протокола о результатах проведения торгов.

31.08.2018 ФИО2 направлено заявление о регистрации на ЭТП «сибирская торговая площадка», однако зарегистрирован он был только 03.09.2018 (поскольку 01.09.2018, 02.09.2018 были нерабочими днями).

04.09.2018 ФИО2 была направлена заявка на участие в тогах, которая была отклонена как поступившая за пределами срока.

04.09.2018 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия конкурсного управляющего ООО «Камчатсбытфармация» по проведению торгов по продаже имущества должника.

В ходе рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа установила, что в извещении о проведении торгов содержатся все необходимые сведения, в том числе срок подачи заявки на участие в торгах: в период с 00-00 часов (мск) 26.07.2018 по 00-00 часов (мск) 03.09.2018, что составляет 40 календарных дней, в то время как торги назначены на 05.09.2018.

Доказательств наличия технического сбоя ЭТП, препятствующего проведению торгов, комиссией Камчатского УФАС России не установлено.

По результатам рассмотрения жалобы Камчатским УФАС России 11.09.2018 принято решение по делу № 21-05/30-18Ж о признании жалобы ФИО2 необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Исходя из пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), к полномочиям антимонопольного органа применительно к порядку рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, установленному положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, отнесено рассмотрение жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, пунктом 1 части 1 которой предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Обязательность проведения торгов по продаже имущества должника в ходе конкурсного производства (за некоторыми исключениями) вытекает из императивных требований Закона о банкротстве, в связи с чем действия их организатора в лице конкурсного управляющего при проведении торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган в порядке и по правилам, установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Порядок продажи имущества хозяйствующего субъекта, признанного несостоятельным (банкротом), регулируется положениями статей 110, 111, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон № 127).

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона № 127 продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Порядок продажи имущества должника регламентирован статьей 110 Закона № 127-ФЗ и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495.

В силу пункта 7 статьи 110 Закона о банкротстве торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

Как следует из материалов дела, продажа имущества ООО «Камчатсбытфармация» осуществлялась на торгах в электронной форме в порядке, установленном Законом № 127-ФЗ.

В ходе проверки по жалобе заявителя антимонопольным органом установлено, что в извещении о проведении торгов содержатся все необходимые сведения, в том числе срок подачи заявки на участие в торгах: в период с 00-00 часов (мск) 26.07.2018 по 00-00 часов (мск) 03.09.2018, что составляет 40 календарных дней, в то время как торги назначены на 05.09.2018.

Доказательств наличия технического сбоя ЭТП, препятствующего проведению торгов, комиссией Камчатского УФАС России не установлено.

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО2, на электронной торговой площадке «Сибирская торговая площадка» он зарегистрировался 03.09.2018 в 06:43 (мск).

Также из пояснений заявителя следует, что войдя в личный кабинет на ЭТП примерно в 16-00 (по камчатскому времени) 04.09.2018 он обнаружил, что возможность подачи заявки у него отсутствует.

При этом как утверждает заявитель, он полагал, что техническая возможность подачи заявки сохранится у него до следующего рабочего дня, то есть до 00:00 04.09.2018.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и его толкование окончание срока подачи заявок на участие в торгах, суд признает их несостоятельными, поскольку в сообщении о проведении торгов конкретно указано время и дата окончания срока подачи заявок - по 00-00 часов (мск) 03.09.2018, дата проведения торгов – 05.09.2018.

Изучив материалы дела, суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что у заявителя было достаточно времени для подачи заявки на участие в торгах, поскольку с даты начала приема заявок до окончания срока подачи заявок составило 40 календарных дней, что не противоречит пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве, предусматривающим для этого не менее 25 рабочих дней.

Также суд соглашается с доводами заинтересованного лица об отсутствии иных нарушений со стороны конкурсного управляющего при организации торгов, в связи с чем в удовлетворении жалобы заявителя Камчатским УФАС России правомерно было отказано.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных по делу обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева