Постановление от 11 июля 2024 г. по делу № А50-416/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5933/2024-АК
г. Пермь
11 июля 2024 года
Дело № А50-416/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Профком»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 26 апреля 2024 года

по делу № А50-416/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Профком» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконными действий администрации Свердловского района города Перми (далее – Администрация) по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории города Перми сведений о том, что общество является собственником места (площадки) накопления отходов по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обжалуя решение суда, заявитель указывает, что в протоколе совещания администрации Свердловского района г. Перми от 04.04.2023, на котором присутствовал представитель общества, не было принято решение о признании его собственником места(площадки) накопления отходов по адресу: <...> – и (или) о внесении соответствующей информации в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Перми. Спорное место накопления отходов расположено на муниципальной земле и никак не относится к придомовой территории многоквартирного дома №149б по ул. Героев Хасана г. Перми. Следовательно, ООО «Профком» не могло 04.04.2023 знать о том, что его безосновательно внесут в реестр как собственника места накопления отходов. Администрация внесла в реестр недостоверные сведения об обществе.

Администрация отзыв на заявление не представила, в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. От администрации поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей.

Приложенные к апелляционной жалобе дополнительные доказательства (копия протокола совещания от 04.04.2023) приобщению к материалам дела не подлежат, поскольку ходатайство о приобщении, а также причины их непредставления в суд первой инстанции не заявлены (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, после составления Администрацией 14.11.2023 в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (нарушение правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов) общество ознакомилось с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории города Перми и узнало, что в этот реестр внесены сведения о том, что общество является места накопления, расположенного недалеко от многоквартирного дома по адресу: <...>.

Общество, считая, что данные сведения являются недостоверными, поскольку место накопления отходов расположено на муниципальной территории, в связи с чем собственником площадки является муниципальное образование город Пермь, обратилось 10.01.2024 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что к моменту обращения в арбитражный суд обществом пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – МНТКО), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения МНТКО и ведение реестра МНТКО;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения МНТКО и осуществляют ведение реестра этих мест в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства МНТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания этих мест, правила формирования и ведения реестра, требования к содержанию реестра.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Законом № 89-ФЗ реестр МНТКО должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 6 статьи 13 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №1039).

В силу пункта 11 Правил № 1039 реестр МНТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. В такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил № 1039).

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии – на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

На основании изложенных норм на общедоступном официальном администрации г. Перми https://www.gorodperm.ru/ в разделе «Деятельность / Жилищно-коммунальное хозяйство / Развитие инфраструктуры / Обращение с отходами / Реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (МНО) на территории города Перми» размещены реестры и схемы МНТКО, в том числе на территории Свердловского района г. Перми.

По данным реестра, ООО «Профком» является собственником МНТКО, расположенного по адресу: <...> (л.д.31).

Из общедоступных сведений, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, следует, что ООО «Профком» является управляющей организацией вышеуказанного многоквартирного дома (МКД). В связи с чем оно не могло не интересоваться сведениями о том, где расположено и кому принадлежит место накопление ТКО, необходимое для оказания собственникам МКД услуг по содержанию и ремонту данного дома.

Однако из опубликованных на вышеуказанном сайте сведений невозможно установить, когда именно в реестр были вынесены сведения о том, что собственником МНТКО по адресу: <...> – является общество. На сайте указана лишь дата обновления информации (29.04.2024).

Администрация, ссылаясь в отзыве от 09.04.2024 на пропуск обществом срока на обращение в суд, также не указала дату внесения в реестр спорных сведений.

В постановлении административной комиссии Свердловского района г. Перми №АК2301914 от 05.12.2023 (приложение к отзыву от 09.04.2024) указано лишь, что заявитель принимал участие в совещании администрации от 04.04.2023, где определялся владелец и порядок обустройства и обслуживания контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...>. Однако в постановлении не указано, что именно общество было внесено в реестр как собственник МНТКО и когда такие сведения были внесены.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о пропуске обществом срока на обращение в арбитражный суд является неверным.

Однако данный вывод не привел к принятию неправильного решения, поскольку несоответствия оспариваемых действий администрации требованиям законодательства судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, необходимых для содержания многоквартирного дома и прилегающей территории, лежит на собственниках помещений многоквартирного дома в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно пункту 3.7.1 которых организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, обязанность по организации и содержанию МНТКО лежит на организации, осуществляющей обслуживание многоквартирного дома.

Организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом №149б по ул. Героев Хасана в г. Перми, является ООО «Профком», что подтверждается информацией с сайта ГИС ЖКХ, вследствие чего именно общество обязано организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, региональный оператор осуществляет транспортирование отходов с мест накопления отходов, включенных в реестр мест накопления отходов.

На территории Пермского края региональный оператор приступил к обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019, с этого же момента вступили с силу Правила №1039.

Таким образом, с целью обеспечения транспортирования отходов с мест накопления ТКО на территории г. Перми, все контейнерные площадки, имеющиеся на территории г. Перми и функционирующие на 01.01.2019, включены в реестр мест накопления отходов. Места накопления ТКО, создаваемые после 01.01.2019 проходят процедуру согласования создания и включения в реестр в соответствии с порядком, установленным Правилами №1039.

Создание контейнерной площадки по ул. Героев Хасана, 149б с реестровым номером №7.1.19 произведено до 01.01.2019, поэтому данная контейнерная площадка включена в реестр наравне с иными, существовавшими и функционирующими на 01.01.2019.

Доводы общества о нахождении спорного МНТКО на муниципальных землях значения не имеют, поскольку из приведенных выше нормативных норм не следует, что собственник МНТКО должен совпадать с собственником земельного участка, на котором находится данное место.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Поскольку заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачена в размере 3000 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в силу статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 26 апреля 2024 года по делу № А50-416/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Профком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 24.05.2024 №1115.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Е.В. Васильева


Судьи



Т.С. Герасименко





Ю.В. Шаламова