Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А27-5311/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-5311/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024г.



Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ужеговой Д.С. (до перерыва) секретарем Кудровой Н.О. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

ООО «Киселевский водоснаб» по доверенности от 05.07.2022 ФИО1 (в режиме веб-конференции), по доверенности №19 от 01.08.2023 ФИО2 (в режиме веб-конференции),

заместителя начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО3,

представителя администрации Киселевского городского округа по доверенности от 22.11.2022 ФИО4 (в режиме веб-конференции),

дело по заявлению прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса в лице прокуратуры города Киселевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными постановлений от 30.12.2022 №221-н, №222,

и по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

о признании недействительными постановлений от 30.12.2022 №221-н, № 222,

третье лицо: муниципальное предприятие города Киселевска «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

прокурор города Киселевска обратился в Киселевский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений администрации КГО от 30.12.2022 № 221-н «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» и от 30.12.2022 №222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа».

Определением Киселевского городского суда Кемеровской области по делу №2а-731/2023 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.04.2023 заявление принято судом, делу присвоен номер №А27-5311/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» (ООО «КВС», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), о признании незаконными действий администрации Киселевского городского округа, выразившихся в необоснованном лишении ООО «КВС» юридического статуса гарантирующей организации в сфере питьевого водоснабжения на территории Киселевского городского округа; о признании недействительным постановления администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 № 221-н «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» в части лишения ООО «КВС» статуса гарантирующей организации в сфере питьевого водоснабжения на территории Киселевского городского округа; о признании недействительным постановления администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 № 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа» в части наделения МП «Исток» статусом гарантирующей организации в зоне деятельности ООО «КВС».

Также заявитель просит обязать администрацию Киселевского городского округа устранить допущенные нарушения законных прав интересов ООО «КВС» путем принятия постановления о восстановлении юридического статуса ООО «КВС» в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа, с момента его незаконного лишения, т.е. с 30.12.2022.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.04.2023 заявление принято судом, делу присвоен номер №А27-6258/2023.

Определением от 23.05.2023 дела №№ А27-5311/2023 и А27-6258/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному производству номера А27-5311/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие города Киселевска «Исток» (МП «Исток», третье лицо).

Определением суда от 06.10.2023 производство по делу № А27-5311/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А27-23551/2022. Определением суда от 23.07.2024 производство по делу № А27-5311/2023 возобновлено.

Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела на основании статьи 123АПК РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела без его участия в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

Прокурор и представители ООО «КВС» в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению. Считают, что оспариваемые действия администрации и постановления от 30.12.2022 (в соответствующей части) являются незаконными и нарушает права и законные интересы ООО «КВС», поскольку Общество соответствовало и продолжает соответствовать всем условиям, необходимым для присвоения (сохранения) статуса гарантирующей организации, установленным частью 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в то время как МП «Исток» указанным требованиям не соответствовал, ни к моменту вынесения оспариваемых постановлений, не соответствует и в настоящее время. В свою очередь администрацией приводятся необоснованные доводы о том, что договоры аренды с ООО «КВС» имеют признаки ничтожности. Между тем, подобное указание основано на неверном применении норм права, на дату вынесения оспариваемых постановлений договоры аренды сетей с ООО «КВС» продолжали действовать (срок аренды установлен до 31.12.2025). Также представителя Общества отмечают, что для оценки возможности наделения статуса гарантирующей организации имеет значение не только легитимность владения сетями, но и сам факт их эксплуатации и осуществление водоснабжения. При наделении статусом гарантирующей организации следует исходить не из желания муниципальных органов его присвоить той или иной организации (предприятию), а из фактических обстоятельств и работы, выполняемой такой организацией. Указанный вывод следует из самой правовой природы статуса гарантирующей организации, поскольку такой статус определяет не столько права, сколько обязанности (заключения договоров, устранения аварий, обеспечения надежности системы) и направлен не на создание организации каких-либо преференций в будущем, а на повышение эффективности уже выполняемой работы. Право ООО «КВС» на эксплуатацию централизованной системы водоснабжения Киселевского городского округа и осуществление деятельности по водоснабжению города неоднократно подтверждено судебными актами Арбитражного суда Кемеровской области.

Представитель администрации в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях по делу. Указывает, что по смыслу положений пунктов 2, 3, 6, 15 статьи 2, статьи 12 Закона №416-ФЗ ООО «КВС» не отвечает всем вышеперечисленным условиям ни на дату принятия постановления, ни на сегодняшний день. По состоянию на 22.03.2017 г. Общество не обладало абонентами, тарифами на осуществление деятельности, не осуществляло холодное водоснабжение и водоотведение и не эксплуатировало централизованную систему холодного водоснабжения Киселевского городского округа. Кроме того отмечает, что в период действия оспариваемых правовых актов, решения органа местного самоуправления по наделению статусом гарантирующей организации МП «Исток», ООО «КВС» не прекращало исполнять обязанности, осуществлять свою уставную деятельность, обеспечивая холодное водоснабжение, за что получало (получает) соответствующую плату в спорный период, в связи с чем его права не нарушены, и как следствие отсутствует совокупность условий, предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемых действий и постановлений (в соответствующей части) незаконными.

Позиция МП «Исток» согласуется с позицией администрации и подробно изложена в отзыве на заявление, в отзыве на дополнение к заявлению.

Кроме того, 07.10.2024 от администрации поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (КУМИ КГО).

Прокурор и представители ООО «КВС» против заявленного ходатайства возражали.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судом не усмотрено правовых оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ, для привлечения к участию в настоящем деле КУМИ КГО. В частности, с учетом предмета рассматриваемого спора и фактических обстоятельств спора, суд не усматривает, что принятый по настоящему делу судебный акт может затронуть права и обязанности названного лица по отношению к кому-либо из лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы, суд установил следующее.

В августе 2022 года муниципальным органом разработан и направлен прокурору города Киселевска проект постановления «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа».

Заключением № 7 от 05.08.2022 прокурор отказал в согласовании проекта постановления в связи с тем, что МП «Исток» не обладает признаками гарантирующей организации в сфере водоснабжения.

В декабре 2022 года администрация Киселевского городского округа вновь направила прокурору проект постановления «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа».

Заключением №21 от 04.12.2022 прокурор отказал в согласовании проекта постановления по причине его несоответствия нормам законодательства.

30.12.2022 администрацией Киселевского городского округа вынесено постановление № 221-н «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов».

Данным постановлением, в том числе утратило силу Постановление администрации Киселевского городского округа от 22.03.2017 №50-н «О внесении изменений в постановление администрации Киселевского городского округа от 01.04.2014 №514-н «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Киселевского городского округа», наделившее ООО «КВС» статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения на территории Киселевского городского округа (кроме пос. Карагайлинский).

30.12.2022 администрацией Киселевского городского округа вынесено постановление №222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа».

В соответствии с пунктами 1 и 2 данного постановления статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения наделено МП «Исток», с определением зоны деятельности на территории муниципального образования «Киселевский городской округ»: город Киселевск, поселок Карагайлинский, деревня Верх-Чумыш.

12.01.2023 прокурором города Киселевска вынесен протест на постановление администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 №222 с требованием отмены данного постановления.

Администрацией протест прокурора от 12.01.2023 рассмотрен и отклонен, о чем дан ответ от 20.01.2023 №80.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями об оспаривании постановлений от 30.12.2022 №221-н и №222 в части лишения ООО «КВС» статуса гарантирующей организации в сфере питьевого водоснабжения на территории Киселевского городского округа и в части наделения МП «Исток» статусом гарантирующей организации в зоне деятельности ООО «КВС» соответственно (с учетом уточнения требований).

ООО «КВС» посчитав незаконными действия администрации Киселевского городского округа, выразившиеся в необоснованном лишении ООО «КВС» юридического статуса гарантирующей организации в сфере питьевого водоснабжения на территории Киселевского городского округа, а также не согласившись с постановлением администрации от 30.12.2022 № 221-н в части лишения ООО «КВС» статуса гарантирующей организации в сфере питьевого водоснабжения на территории Киселевского городского округа и с постановлением администрации от 30.12.2022 № 222 в части наделения МП «Исток» статусом гарантирующей организации в зоне деятельности ООО «КВС» (с учетом уточнения требований), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования прокуратуры и ООО «КВС» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В силу статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 42 Федерального закона N 416-ФЗ в срок до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Той же нормой права установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу положений части 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 2, 12 Закона № 416-ФЗ, предусматривающих, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям. При этом органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2).

На основании статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего снабжения (часть 3).

В части 2 статьи 42 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 5 названной статьи до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) отведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам.

Таким образом, наличие схемы водоснабжения и водоотведения поселений городских округов, а также проведение инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), безусловным основанием для определения гарантирующей организации не являются. Указанные мероприятия проводятся уполномоченными органами наряду с принятием акта о наделении соответствующего субъекта статусом гарантирующей организации в установленном законе порядке.

Учитывая положения Федерального закона N 416-ФЗ, критерии, которые определены законом в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоотведению: организация осуществляет холодное водоснабжение и эксплуатирует в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; к этим сетям присоединено наибольшее количество абонентов.

Отсутствие указанных признаков должно препятствовать органу местного самоуправления определять гарантирующую организацию, поскольку это прямо противоречит положениям части 2 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях исполнения Федерального закона №416-ФЗ, постановлением администрации Киселевского городского округа №50-н от 22.03.2017 ООО «КВС» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения Киселевского городского округа, установлены зоны ее деятельности, в том числе микрорайон Красный Камень (пункты 1.1.,1.2. Постановления).

ООО «КВС» эксплуатирует сети водоснабжения города Киселевска на основании заключенных договоров аренды, заключенных с муниципальным предприятием и КУМИ Киселевского городского округа, в частности такими договорами являются договора аренды имущества №195 от 28.11.2017 и №1-А2018 от 30.11.2017, указанные договоры заключены на срок до 31.12.2025 года.

28.11.2017 между МП «Тепло» (арендодатель) и ООО «Киселевский водоснаб» (арендатор) заключен договор аренды имущества №195. По данному договору арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование объекты централизованной системы холодного водоснабжения Киселевского городского округа (в т.ч. водопроводные сети района Красный Камень). В рамках договора во временное владение и пользование, также передается иное имущество, не относящееся к централизованной системе холодного водоснабжения. Перечень имущества его характеристики, начальная и остаточная стоимость указаны в приложении №1 к настоящему договору (п.1.1, договора). Имущество арендодатель передает арендатору не позднее 01.01.2018 по акту приема передачи - приложение 2 (п.2.1, договора). Имущество по договору передается в аренду на срок с 01.01.2018 по 31.12.2020 (п. 6.1. договора). 11.12.2017 управлением федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области произведена государственная регистрация данного договора. 17.04.2020 управлением федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области произведена государственная регистрация соглашения о продлении срока действия вышеуказанного договора по 31.12.2025.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.08.2022 по делу №А27-15667/2016 в отношении муниципального предприятия города Киселевска «Тепло», ОГРН <***>, ИНН <***>, конкурсное производство завершено, предприятие исключено из ЕГРЮЛ.

Между тем, ликвидация муниципального предприятия не является основанием для прекращения действия заключенного ранее договора аренды в силу прямого указания норма закона. В соответствии со статьей 617 Гражданского кодекса РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 24.06.2011 №1185-О статья 617 данного Кодекса, предусматривающая сохранение договора аренды в силе при изменении собственника имущества, призвана обеспечить стабильность правового положения сторон договора и необходимый баланс их имущественных интересов.

По договору аренды № 1-А2018 от 30.11.2017, заключенному ООО «КВС» с КУМИ КГО, истцу передано во временное владение и пользование муниципальное имущество - водопроводные сети холодного водоснабжения, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (пункт 1.1., приложения 1, 2 к договору).

Дополнительным соглашение №2 от 01.03.2020 срок действия договора аренды №1-А2018 от 30.11.2017 установлен до 31.12.2025.

Права аренды на муниципальные водопроводные сети и другие объекты водоснабжения по вышеуказанным договорам зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается, в том числе списком арендованного имущества, выгруженным с официального сайта Росреестра файлом формата CSV «my_objects» на 625 объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Из фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в дело доказательств усматривается, что длительный период времени стороны, в том числе собственник муниципального имущества, администрация города Киселевска, Управление ЖКХ города Киселевска, орган регулирования тарифов, другие контролирующие сферу водоснабжения государственные органы исходили из того, что договоры аренды являются заключенными действительными сделками, а ООО «КВС» - легитимным поставщиком холодной воды, то есть гарантирующей организацией в городе Киселевске.

ООО «КВС» более семи лет осуществляет полномочия гарантирующей организации в сфере водоснабжения. Его статус, зоны деятельности были определены Постановлением Администрации Киселевского городского округа № 50-н от 22.03.2017 (пункты 1.1.,1.2. Постановления).

Постановлением РЭК Кузбасса от 07.10.2021 № 405 для ООО «Киселевский водоснаб» утверждены тарифы на питьевую воду централизованной системы Киселевского городского округа до конца 2025 года, а производственная, ремонтная и инвестиционная программы утверждены также УЖКХ администрации КГО. Между истцом и УЖКХ КГО заключено соглашение о предоставлении субсидий для компенсации недополученных доходов в сфере водоснабжения.

Администрация КГО и КУМИ КГО обратились в арбитражный суд с исковыми заявлениями об оспаривании договоров аренды, которые в течение длительного времени исполнялись ООО «КВС» для целей бесперебойного водоснабжения города Киселевска.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.04.2024 по делу № А27- 23551/2022 в удовлетворении требований администрации КГО и КУМИ КГО было отказано. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 решение суда по делу № А27-23551/2022 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства по указанному делу легитимность эксплуатации ООО «Киселевский водоснаб» централизованной системы водоснабжения г. Киселевска была подтверждена. Суды первой и апелляционной инстанций подробно проанализировав условия заключенных договоров аренды: №15/16 от 09.09.2016; № 1 от 01.01.2017; №195 от 28.11.2017; № А1-А2018 от 30.11.2017; № 2-А2018 от 01.08.2018, признали их соответствующими императивным нормам законодательства, а действия ООО «КВС» по эксплуатации системы водоснабжения города - правомерными.

Право ООО «КВС» на эксплуатацию централизованной системы водоснабжения Киселевского городского округа и осуществление деятельности по водоснабжению города неоднократно подтверждено судебными актами Арбитражного суда Кемеровской области, в том числе по делам:

№ А27-14793/2022 (признаны незаконными действия КУМИ КГО и МП «Исток», и запрещено чинить препятствие в пользовании арендованным имуществом ООО «Киселевский водоснаб»),

№ А27-7731/2023 (признано незаконным решение КУМИ КГО о невозможности заключения концессионного соглашения с ООО «Киселевский водоснаб»),

№ А27-20407/2023 (отказано Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в иске к АО «Производственное объединение Водоканал» об обязании заключить договор о подключении (технологическом присоединении) с муниципальным предприятием города Киселевска «Исток»),

№ А27-16058/2023 (с ООО «Сибирская тепловая компания» (ИНН <***>) в пользу ООО «Киселевский водоснаб» взыскана задолженность за поставленную холодную воду за период с июля по декабрь 2023 года),

№ А27-12870/2023 (признаны незаконными действия КУМИ КГО по указанию в качестве основания снятия с кадастрового учета водовода с кадастровым номером 42:25:0000000:2483 «Снос объекта», и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о снятии объекта недвижимости с кадастровым номером 42:25:0000000:2483 с кадастрового учета по данному основанию),

№ А27-8077/2023 (взысканы с муниципального образования Киселевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Киселевский Водоснаб убытки за период август, сентябрь 2023 года, которые возникли из-за неоплаты субсидий в виде компенсации недополученных доходов, возникших из разницы стоимости ресурса, подлежащего поставке по экономически обоснованному тарифу, но поставленного по заниженному тарифу, установленному для населения регулирующим органом),

№ А27-15841/2022 (установлено, что право владения и пользования арендованным имуществом ООО «Киселевский водоснаб» не утратило),

№ А27-15373/2022 (МП «Исток» запрещено заключать договоры водоснабжения в зоне деятельности ООО «Киселевский водоснаб»),

№ А27-9573/2023 (КУМИ КГО отказано в признании недостоверным отчета об оценке рыночной стоимости величины арендной платы за пользование за пользование объектом муниципальной собственности № 17-283-80 от 29.11.2017),

и другими делами, рассмотренными арбитражным судом.

Кроме того, решением от 27.08.2024 по административному делу № 3а-116/2024 Кемеровский областной суд отказал КУМИ КГО в административном иске к РЭК Кузбасса об оспаривании постановлений, которыми для ООО «Киселевский водоснаб» были установлены тарифы на водоснабжение, утверждены производственная и инвестиционные программы.

В ходе судебных разбирательств, арбитражными судами неоднократно подтвержден факт того, что ООО «КВС» является надлежащим поставщиком холодной воды и, несмотря на формально изданное распоряжение об утрате статуса гарантирующей организации, продолжал и продолжает фактически исполнять данные функции.

Дело № А27-4696/2023

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2023 (оставлено в силе апелляционным и кассационным судами) установлено, что, «несмотря на наличие судебных споров о принадлежности имущества, сохранение данного статуса в 2022 году у ООО «КВС» следует из решения Арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2022 по делу № А27-15373/2022, оставленного без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2023, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.06.2023 (стр. 10 решения).

В рамках указанного дела судом установлено, что именно ООО «Киселевский водоснаб» остается (в данном случае в 2022 году и по март 2023 года) надлежащим поставщиком воды и эксплуатантом единой центральной системы водоснабжения.

Дело № А27-13609/2023

В решении Арбитражного суда Кемеровской области от 17.10.2023 (оставлено в силе апелляционным и кассационным судами) отражено следующее: «Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергался факт того, что ООО «КВС» в спорный период владело объектами централизованной системы холодного водоснабжения в районах Зеленая Казанка, ФИО5 Камень, в которых расположены котельные ответчика.

Между тем, судом установлено, что имуществом, необходимым для водоснабжения спорных котельных, в период апрель-июль 2023 года МП «Исток» фактически не владело. Это, в частности, подтверждается наличием судебного спора по делу № А27-23551/2022, одним из требований по которому является истребование имущества из владения ООО «КВС» (стр. 7 решения).

Дело № А27-3759/2023

Факт неправомерного поведения МП «Исток» неоднократно подтвержден судебными актами различных инстанций. Так, в частности с решением Арбитражного суда от 24.07.2023 (вступило в силу) отражено следующее: «Как следует из материалов дела, 04 августа 2022 МП «Исток» был совершен захват территории насосно-фильтровальной станции и объектов водоснабжения, непосредственно задействованных в холодном водоснабжении микрорайона Красный Камень Киселевского городского округа.

В результате совершенного захвата, МП «Исток» незаконно завладело имуществом, принадлежащим ООО «КВС» как на праве аренды по договорам аренды №195 от 28.11.2017, заключенным с МП «Тепло» и №1-А2018 от 30.11.2017, заключенным с КУМИ города Киселевска (о чем ООО «КВС» подано исковое заявление, принятое Арбитражным судом Кемеровской области к производству по делу №А27-14793/2022), так и имуществом, находящимся в собственности истца» (стр. 2 решения).

Все перечисленные факты, установленные судебными актами, указывают на то, что ООО «КВС» соответствовало и продолжает соответствовать всем условиям, необходимым для присвоения (сохранения) статуса гарантирующей организации, установленным частью 2 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ.

Как утверждает заявитель, ООО «КВС» как действующий гарантирующий поставщик холодной воды не отказывался от исполнения своих обязательств, а напротив, намерен продолжать предпринимательскую деятельность в данном направлении. Какие-либо обстоятельства, которые могли бы привести к невозможности ООО «КВС» исполнять обязанности по поставке воды, также отсутствуют.

В условиях эффективно работающей системы водоснабжения при наличии действующего предприятия водоснабжения - ООО «КВС», вмешательство в деятельность хозяйствующего субъекта и действующую систему водоснабжения произведено незаконно и направлено на ограничение конкуренции путем исключения ООО «КВС» с рынка водоснабжения Киселевского городского округа.

При этом суду не представлено доказательств соблюдения администрацией критериев, определенных законом в качестве обязательных признаков для наделения МП «Исток» статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые постановления администрации (в соответствующей части) и действие администрации противоречит приведенным выше нормативным положениям, фактическим обстоятельствам спора и, как следствие, нарушают права и законные интересы ООО «КВС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы администрации о том, что права заявителя не нарушены, в период действия оспариваемых правовых актов, решения органа местного самоуправления по наделению статусом гарантирующей организации МП «Исток», ООО «КВС» не прекращало исполнять обязанности, осуществлять свою уставную деятельность, обеспечивая холодное водоснабжение, за что получало (получает) соответствующую плату в спорный период, отклоняются судом как несостоятельные.

Из материалов дела следует, что во исполнение указания председателя КУМИ, абонентам ООО «КВС» массово направлялись счета и акты на оплату коммунального ресурса, якобы поставленного МП «Исток», в то время как водоснабжение осуществляло и продолжает осуществлять ООО «КВС». При этом тариф для поставки воды абонентам города Киселевска для МП «Исток» РЭК Кузбасса не устанавливался (отсутствует).

В то же время, формальное действие оспариваемых постановлений о придании статуса гарантирующей организации МП «Исток», направление последним счетов и актов абонентам ООО «КВС», уведомления органов муниципальной власти (письма председателя КУМИ, совещания в администрации) о том, что оплата ООО «Киселевский водоснаб» за поставленную фактически воду производится не должна, создали неблагоприятные условия и для самих потребителей, которым впоследствии придется рассчитываться с ООО «Киселевский водоснаб» за поставленную фактически воду с учетом пени и неустойки. А в случаях с бюджетными организациями это принесет убыток бюджету города и области и создаст условия при которых может стать невозможным исполнение судебного акта по рассматриваемому делу.

Кроме того, несмотря на необходимость проведения работ для обеспечения стабильной работы системы водоснабжения, УЖКХ КГО, ссылаясь на передачу имущества в хозяйственное ведение МП «Исток», отказало ООО «КВС» в выдаче разрешений (ордеров) на производство вскрышных работ для ликвидации аварий на арендуемых водоводах, что подтверждается письмом УЖКХ КГО №865 от 03.08.2023.

Как поясняет ООО «КВС», за время действия оспариваемых постановлений ухудшилось и качество водоснабжения. 19.09.2023 ГЖИ Кузбасса на основании обращений жителей ул. Мира (УК ООО «КВС» были проведены мероприятия государственного контроля (решение № 000598). Акт инспекционного визита от 20.09.2023 № 000598-601 составлен главным государственным инспектором ГЖИ Кузбасса с участием представителя ООО «КВС» и представителя Управления жилищно- коммунального хозяйства. При этом каких-либо ходатайств в ходе обследования со стороны УЖКХ о привлечении МП «Исток» к проведению проверки не поступало, как и подтверждений о том, что вода подается не ООО «КВС», а МП «Исток».

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «КВС» возбуждено дело об административных правонарушениях, составлен протокол № 67 от 20.09.2023. В результате было установлено, что ООО «КВС» осуществляет холодное водоснабжение потребителей через присоединенную водопроводную сеть централизованной системы холодного водоснабжения. Правоотношения по поставке воды урегулированы соответствующим договором (в частности с УК ООО «Аргиллит» договор №150 от 01.04.2015). Замеры давления на границе раздела (колодцы на центральных водоводах) показали снижение нормативного давления в системе водоснабжения по причине вмешательства со стороны МП «Исток» в производственную деятельность ООО «КВС».

Как видно из оборотно-сальдовых ведомостей по счету 76.05. за первое полугодие 2023 года, задолженность по субсидиям (приложены к заявлению о принятии обеспечительных мер, поступившему в суд через систему «Мой арбитр» 12.09.2023), после принятия спорных постановлений выросла до 27 млн. 268 тыс. руб. (по столбцу «кредит» видно, что оплачено только за декабрь и январь 2023), а по счету 62.01 задолженность за водоснабжение потребителей с 36 млн. 713 тыс. руб. на 01.01.2023 к 01.07.2023 достигла 50 млн. 864 тыс. руб. УЖКХ КГО письменно ссылаясь на спорные постановления прекратило выплату субсидий заявителю.

Действие оспариваемых постановлений также привело к риску невыплаты заработной платы коллективу заявителя, обязательных платежей в бюджет и затруднениям в обслуживании системы водоснабжения, что, в частности, подтверждается коллективным обращением работников, делами № А27-8077/2023, № А27-4696/2023 о взыскании значительной для заявителя по сумме и периоду задолженности, сложившейся в связи с принятием спорных постановлений (по субсидиям и водоснабжению муниципальных котельных).

Также следует отметить следующее.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация должна соответствовать следующим критериям:

1) осуществлять холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

2) эксплуатировать водопроводные и (или) канализационные сети;

3) к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Правовая природа статуса гарантирующей организации определяет не столько права, сколько обязанности (заключения договоров, устранения аварий, обеспечения надежности системы) и направлена не на создание организации каких-либо преференций в будущем, а на повышение эффективности уже выполняемой работы.

Созданная администрацией правовая неопределенность ставит под сомнение легитимность решений о присоединении к центральной системе водоснабжения новых абонентов, производство ремонтных работ на водоводах, заключение новых договоров. Ненадлежащее юридическое оформление статуса гарантирующей организации (отсутствие соответствующего постановления) может явиться поводом для дальнейшего оспаривания действий по подключению абонентов к сетям водоснабжения и преградой для жителей в получении водоснабжения.

Таким образом, действия администрации Киселевска по отказу в восстановлении статуса гарантирующей организации ООО «КВС» нарушают как права заявителя, так и права жителей города, интересы которых в настоящем процессе представляет прокурор.

Негативные последствия для ООО «КВС» от незаконного постановления администрации от 30.12.2022 № 221-н «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов», продолжают сохраняться. Так, при установлении тарифов на холодное водоснабжение на 2024 год РЭК Кузбасса исключила доход гарантирующей организации, ранее бывшим обязательным элементом при установлении экономически обоснованного тарифа для ООО «КВС», что подтверждается выпиской из экспертного заключения РЭК Кузбасса (приложена к дополнениям к заявлению ООО «КВС», поступившим в суд через систему «Мой арбитр» 05.09.2024).

При указанных обстоятельствах, с учетом частичной отмены постановлений от 30.12.2022 № 221-н, №222 (путем вынесения постановлений № 61 от 25.03.2024 и №112-н от 21.06.2024), законность которых оспаривается в рамках настоящего дела, но в связи с тем, что восстановление прав ООО «КВС» не осуществлено, является безосновательным и противоречит имеющимся в деле доказательствам утверждение заинтересованного лица о том, что оспариваемыми постановлениями и действиями не нарушены права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых действий и постановлений (в соответствующей части) незаконными.

Таким образом, заявленные требования прокуратуры и ООО «КВС» подлежит удовлетворению, с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

заявленные требования прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса в лице прокуратуры города Киселевска и общества с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 № 221-н «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» в части лишения ООО «Киселевский водоснаб» (ИНН <***>) статуса гарантирующей организации в сфере питьевого водоснабжения на территории Киселевского городского округа.

Признать недействительным постановление администрации Киселевского городского округа от 30.12.2022 № 222 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа» в части наделения МП «Исток» статусом гарантирующей организации в зоне деятельности ООО «Киселевский водоснаб».

Признать незаконными действия администрации Киселевского городского округа, выразившиеся в необоснованном лишении ООО «Киселевский водоснаб» юридического статуса гарантирующей организации в сфере питьевого водоснабжения на территории Киселевского городского округа.

Обязать администрацию Киселевского городского округа устранить допущенные нарушения законных прав интересов ООО «Киселевский водоснаб» путем принятия постановления о восстановлении юридического статуса ООО «Киселевский водоснаб» в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Киселевского городского округа, с момента его незаконного лишения, т.е. с 30.12.2022.

Взыскать с администрации Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Киселевский водоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 9000 (девять тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина