Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А66-17677/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17677/2018
г. Тверь
17 декабря 2018 года


Арбитражный суд Тверской области, в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Слугиной М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Селижаровского муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об оспаривании постановления от 15.10.2018 № 7.2-Пс/0171-0617пл-2018 о назначении административного наказания,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, доверенность, от ответчика – ФИО3, доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Селижаровское муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – ответчик, Ростехнадзор), в котором просит отменить постановление о назначении административного наказания от 15.10.2018 № 7.2-Пс/0171-0617пл-2018, которым Предприятие привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал, на малозначительность правонарушения, принятие мер к устранению всех недостатков.

Ответчик возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, На основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному г.адзору «О проведении плановой выездной проверки Селижаровского муниципального унитарного предприятия «ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ» № Т-617-пр от 23 августа 2018 года, в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год, была проведена плановая, выездная проверка в отношений МУП «Тепловые сети».

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 08.10.2018 № 7.2-0617пл-А/0177-2018.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов:

Пункт 1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, характеризующих ОПО, а именно:

- не внесены фактически используемые газогорелочные устройства водогрейных котлов, установленных в котельных.

- длины и диаметры внутренних газопроводов котельных не соответствуют фактическим, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

Селижаровское МУП «Тепловые сети» 16.11.2018 исх.№ 942 подало заявление в Центральное управление Ростехнадзора об изменении сведений опасного производственного объекта. |

Пункт 2. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения шт. Селижарово» утвержденный руководителем 10.05.2017 разработан не в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, а именно не содержит:

- достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

- организацию взаимодействия сил и средств;

- состав и дислокацию сил и средств;

- порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

- организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

- систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

- действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

- мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

- организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

- характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий;

- характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах.

- отсутствуют общие и специальные разделы.

Селижаровское МУП «Тепловые сети» подало в Центральное управление Ростехнадзора План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте с соответствующими изменениями и дополнениями.

Пункт 3. Генеральный директор Селижаровского МУП «Тепловые сети» ФИО4, не аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 3,10,12,20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

ФИО4. вступил на должность генерального директора МУП «Тепловые сети», в соответствии со статьей 12 раздела № III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, он должен был пройти переаттестацию в области промышленной безопасности в течении 1 месяца.

Пункты 4, 5. Не проведена проверка знаний сотрудников, работающих на опасном производственном объекте (протоколы проверки знаний операторов газовой котельной №30, №31 от 20.09.2018, не действительны, т.к. члены аттестационной комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО4., не прошли аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с занимаемыми должностями, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.; п. 3,10,12,20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.

ФИО4 вступил на должность генерального директора МУП «Тепловые сети», ФИО7 вступила на должность начальник технического отдела, ФИО5 вступил на должность главного инженера, в соответствии п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, они должны были в течение 1-го месяца пройти аттестацию в области промышленной безопасности.

Нарушения, указанные в п. 3-5 оспариваемого постановления в настоящее время Предприятием устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ по факту выявленного нарушения в отношении МУП «Тепловые сети» составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2018 № 7.2-0617пл-Пр/0171-2018.

На основании данного протокола постановлением о назначении административного наказания от 15.10.2018 № 7.2-Пс/0171-0617пл-2018 Предприятие привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Предприятие с указанным постановлением не согласилось и оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт нарушений указанных в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура и порядок привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В пунктах 18 и 21 соответственно постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае, как установлено судом, правонарушение совершено заявителем впервые, факт его совершения им не оспаривается, Предприятием незамедлительно были приняты меры к устранению всех обнаруженных недостатков и к судебному заседанию большая их часть была устранена.

Данные обстоятельства в совокупности свидетельствует об отсутствии со стороны Предприятия пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда интересам граждан, общества и государства действиями заявителя, не представлено.

При этом суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины Предприятия, достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Наложение штрафа в размере 200 000 руб. в данном случае имеет неоправданно карательный характер.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, отсутствие прямого умысла, степень социальной опасности деяния, отсутствие ущерба для общества и государства свидетельствуют о возможности признать данное правонарушение малозначительным.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 15.10.2018 № 7.2-Пс/0171-0617пл-2018, принятое Центральным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Селижаровского муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяЮ.П. Балакин