Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А14-13574/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-13574/2021

«23» мая 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «БС Процессинг», с. Казинка, Грязинский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Воронежской таможне, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по внесению изменений в декларацию на товары № 10104120/050421/0000595,

при участии в заседании:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - ФИО1 главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 24.11.2021 № 07-12/50, диплом, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БС Процессинг» (далее – заявитель, ООО «БС Процессинг») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Воронежской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными действий по внесению изменений в декларацию на товары № 10104120/050421/0000595.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 16.05.2022 заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом не явился.

В соответствии статьями 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

В судебном заседании 16.05.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 23.05.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОО «БС Процессинг» по ДТ № 101041/20/050421/0000595 произвело декларирование товара прокат плоский из нелегированной стали в рулонах оцинкованный с полимерным покрытием шириной 1250 мм, толщиной 0,20 мм, цвета RAL3005 и RAL9003.

Липецким таможенным постом Воронежской таможни были внесены изменения в декларацию на товары № 101041/20/050421/0000595.

Посчитав, что действие Воронежской таможни по внесению изменения в декларацию на товары № 101041/20/050421/0000595 является незаконным, нарушает законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «БС Процессинг», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из перечисленных норм следует, что оспаривая акт действие (бездействие) таможни, заявитель должен доказать как несоответствие, противоречие оспариваемых решения и уведомления закону, а также нарушение этики актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, который вступил в силу 1 января 2018 года, регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Согласно части 2 статьи 253 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" таможенными органами являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.

В силу части 6 статьи 253 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной таможенной службе (далее - Положение о ФТС России), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 г. N 809 "О Федеральной таможенной службе" Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

В соответствии с "Перечнем таможенных органов, осуществляющих подтверждение фактического вывоза (ввоза) товаров в соответствии с приказом ФТС России от 18.12.2006 N 1327" (утв. ФТС России) Воронежская таможня входит в данный список. Липецкий таможенный пост относится к Воронежской таможне.

Таким образом, оспариваемые действия во внесению изменений в ДТ, совершены уполномоченным на то органом.

Из материалов дела следует, что ООО «БС Процессинг» Липецкий таможенный пост Воронежской области «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №10104120/050421/0000595 помещены следующие товары: «прокат плоский из нелегированной стали в рулонах оцинкованный с полимерным покрытием, шириной 1 250 мм, толщиной 0,20 мм, цвет RAL 3005 – 66 130 кг., цвет RAL 9003 – 21 884 кг. Химический состав стали: С -12%, и меньше SI 0,03%, MN -0,5%, Р-0,035%, S-0,035%, предназначен для изготовления профилированных листов», вес нетто: 88 014 кг, вес брутто: 88 334 кг. Код товара: 7210 70 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Производитель: SHANDONG XINDEFU IMP & EXP CO., LTD. Страна происхождения товаров: Китай.

Поставка товаров осуществлена в счет внешнеторгового контракта от 29.10.2020 № YXCX 20201029, заключенного с компанией "SHANDONG XINDEFU IMP & EXP CO., LTD" (Китай, продавец).

При проведении таможенного контроля с использованием системы управления рисками таможенным постом принято решение о назначении таможенной экспертизы от 11.06.2021 № 10131010/110621/ПВ/000333 (с целью проверки сведений, заявленных ООО «БС Процессинг» в графе 31 ДТ).

Проведение таможенной экспертизы поручено экспертно – исследовательскому отделу № 1 (г. Курск).

07.04.2021 произведен отбор проб и образцов (акт отбора проб и (или) образцов товаров от 07.04.2021 № 10104120/070421/500002).

Согласно заключению таможенного эксперта от 17.05.2021 № 12403010/0009377 исследуемая проба товара, заявленного ООО «БС Процессинг» в ДТ № 10104120/050421/0000595 – RAL3005, имеет толщину пробы 0,26 мм (с учетом полимерного (лакокрасочного) покрытия), 0,25 мм (после удаления лакокрасочного покрытия), что свидетельствует о несоответствии сведений, указанных обществом в графе 31 ДТ (ООО «БС Процессинг» указано 0,20 мм).

На основании вышеуказанного заключения таможенного эксперта, таможенным органом принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10104120/050421/0000595, в части доначисления таможенных платежей в размере (внесение изменений в графу 47 «Исчисление платежей»), а также в графу 31 «Грузовые места и описание товаров».

По мнению ООО «БС Процессинг», действие Воронежской таможни по внесению изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10104120/050421/0000595 (в графы 47 «Исчисление платежей» и 31 «Грузовые места и описание товаров»), является незаконным, нарушает законные права и интересы ООО «БС Процессинг».

Кроме того, ООО «БС Процессинг» указывает, что пробы и образцы товара, задекларированного в ДТ, были отобраны в соответствии с актом отбора проб и (или) образцов товаров от 07.04.2021 № 10104120/070421/500002, при этом вышеуказанный отбор проб и образцов был произведен с нарушением установленного порядка (проба была отобрана посредством отрезания металла непосредственно от конца рулона).

Вместе с тем, ООО «БС Процессинг» отмечает, что в заключении таможенного эксперта от 17.05.2021 № 12403010/0009377 необоснованно указано, что толщина пробы составляет 0,27 мм, толщина металлического проката (с учетом алюмоцинкового покрытия) составляет 0,25 мм.

По мнению ООО «БС Процессинг» толщина проката была определена таможенным органом неправильно и значительно завышена. Инструменты и оборудование, использованные таможенным органом при вышеуказанных измерениях, не проходили проверку в установленном законом порядке. При этом нарушения требований к отбору проб также привели к неправильности полученных измерений толщины, поскольку отобранные таможенным органом пробы были деформированы и скручены, что привело к изменению толщины проб в местах изгибов и деформаций.

Кроме того, ООО «БС Процессинг» указывает, что при внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10104120/050421/0000595, таможенный орган руководствовался неправильными данными о толщине проката, при этом не учел положения ГОСТ 52246-2016 "Прокат листовой горячеоцинкованный. Технические условия" (далее - ГОСТ 52246-2016). Согласно данным, содержащимся в таблице N 2 ГОСТ 52246-2016, предельное отклонение по толщине оцинкованного проката при его ширине с 1 200 по 1 500 мм составляет +/- 0,07 мм.

Таким образом, по мнению ООО «БС Процессинг», даже если бы таможенный орган произвел правильное измерение толщины проката, указанный прокат с учетом допустимого предельного отклонения по толщине в соответствии с ГОСТ 52246-2016 должен был быть задекларирован как прокат толщиной 0,20 мм.

ООО «БС Процессинг» отмечает, что в соответствии с ГОСТ 52246-2016 прокат, задекларированный по толщине 0,20 мм фактически может иметь толщину от 0,13 мм до 0,27 мм включительно.

Помимо этого заявитель также указывает, что досмотр товара был осуществлен с нарушением установленных требований. Согласно акту таможенного досмотра № 10104120 2021-04-07 100026, таможенный орган произвел досмотр только проката цветом RAL3005.

Кроме того, ООО «БС Процессинг» указывает, что в нарушение положений пунктов 21, 23 и 24 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии" (далее - Решение Коллегии ЕЭК N 289), таможенный орган внес изменения в ДТ № 10104120/050421/0000595 без принятия решения о внесении указанных изменений в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО «БС Процессинг» утверждает, что действие Центральной электронной таможни по внесению изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ (в графы 47 и 31 ДТ), не соответствует положениям статьи 393 ТК ЕАЭС, пунктам 21, 23 и 24 Решения Коллегии ЕЭК N 289, положениям Решения Коллегии ЕЭК от 24.05.2012 N 49 "О мерах по защите экономических интересов производителей металлопроката с полимерным покрытием в Таможенном союзе" (далее - Решение Коллегии ЕЭК N 49), пункту 14 приложения N 1 к приказу ФТС России от 20.11.2014 N 2264 "Об утверждении порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы", пунктам 7.1 и 7.4

ГОСТ 34180-2017 "Прокат стальной тонколистовой холоднокатаный и холоднокатаный горячеоцинкованный с полимерным покрытием с непрерывных линий" (далее - ГОСТ 34180-2017), а также данным, содержащимся в таблице N 2 ГОСТ 52246-2016.

В соответствии с пунктами 2, 4, 13 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров.

В соответствии со статьей 388 ТК ЕАЭС "таможенная экспертиза" представляет собой исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы.

"Проба" является частью товара, характеризирующая состав и свойства всего объема представляемого и исследуемого товара, отбор которой проводится в установленном порядке.

Согласно пунктам 1, 3, 5 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, а также средств идентификации таких товаров и документов.

Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и оформляется в соответствии с законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

К решению таможенного органа о назначении таможенной экспертизы прилагаются пробы и (или) образцы товаров, изъятые документы и (или) средства идентификации, иные материалы и документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы.

Результаты проведения таможенной экспертизы оформляются заключением таможенного эксперта (эксперта) (пункт 1 статьи 391 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 392 ТК ЕАЭС при возникновении новых вопросов в отношении ранее исследованных товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таможенным органом может быть назначена дополнительная таможенная экспертиза.

В случае несогласия декларанта с результатами таможенной экспертизы, в том числе дополнительной, таможенным органом может быть назначена повторная таможенная экспертиза.

Повторная таможенная экспертиза назначается для исследования тех же товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации и для решения тех же вопросов, которые исследовались при ранее проведенной таможенной экспертизе.

Согласно пунктам 1 - 5 статьи 393 ТК ЕАЭС для проведения таможенной экспертизы пробы и (или) образцы товаров отбираются должностными лицами таможенных органов.

При необходимости использования специальных знаний и применения технических средств отбор проб и (или) образцов товаров может проводиться с участием таможенного эксперта.

Пробы и (или) образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования, в порядке, установленном законодательством государств-членов.

По результатам проведения отбора проб и (или) образцов товаров составляется акт отбора проб и (или) образцов товаров, форма которого определяется Комиссией.

Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и (или) образцы товаров в присутствии декларанта, при его отсутствии - в присутствии иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, а при отборе проб и (или) образцов товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, - в присутствии представителя назначенного оператора почтовой связи.

Порядок отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы утвержден приказом ФТС России от 20.11.2014 N 2264 "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы" (далее - приказ ФТС России N 2264).

Согласно пункту 14 Порядка, утвержденного приказом ФТС России N 2264, при отборе таможенными органами пробы, извлеченной из общего объема продукта и содержащей его компоненты в тех же пропорциях, в которых они присутствуют в общем объеме (за исключением штучного товара, не подлежащего разделению на части), должностное лицо таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, разделяет ее на три равные части, помещает в упаковку одинаковой формы, объема и цветовой гаммы, оклеивает упаковку информационной этикеткой способом, исключающим вскрытие упаковки части пробы (образца) товара без нарушения целостности упаковки.

На каждую из трех частей пробы накладывают средства таможенной идентификации, указанные в "б" - "д" пункта 15 Порядка, утвержденного приказом ФТС России N 2264.

На основании пункта 36 приложения N 1 к Порядку, утвержденного приказом ФТС России N 2264, "недрагоценные металлы и изделия из них, изделия из черных металлов, медь и изделия из нее, алюминий и изделия из него, группы - 72 - 76 ТН ВЭД, ..." отбираются таможенным органом в количестве: 3 образца х 100 г либо в соответствии с методами отбора проб, указанными нормативно-техническими документами на конкретный вид продукции, в случае листового материала (проката) - 3 образца формата А4 (297 х 210) мм.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров по решению таможенного органа регламентирован разделом V Решения Коллегии ЕЭК N 289 (далее - Порядок).

Так, пунктом 11 Порядка установлено, что после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится в следующих случаях:

а) случаи, установленные пунктом 3 статьи 115, пунктом 6 статьи 116, пунктом 9 статьи 117 и пунктами 17 и 18 статьи 325 ТК ЕАЭС;

б) при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов:

-недостоверных сведений, заявленных в ДТ;

-несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ;

-необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ;

в) по результатам рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо на основании вступивших в законную силу решений судебных органов государств-членов;

г) при восстановлении тарифных преференций;

д) при заявлении плательщиком после выпуска товаров сведений о применении льгот по уплате таможенных платежей, в том числе в связи с представлением в таможенный орган документов, являющихся основанием для предоставления таких льгот;

е) при наступлении обстоятельств, при которых обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (далее - таможенные, иные платежи), подлежит исполнению;

ж) при продлении срока действия таможенной процедуры;

з) при частичной уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

и) при уплате таможенных пошлин, налогов, в отношении которых предоставлена отсрочка или рассрочка их уплаты;

к) при исчислении таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, применении иных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в случае, если происхождение товаров считается неподтвержденным в соответствии с пунктом 5 статьи 314 ТК ЕАЭС по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров;

л) при исчислении таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с пунктом 2 статьи 315 ТК ЕАЭС;

м) при выявлении необходимости внесения изменений (дополнений) в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом;

н) при заявлении точной величины таможенной стоимости товаров при использовании отложенного определения таможенной стоимости товаров;

о) при уплате и (или) взыскании таможенных, иных платежей в иных случаях, чем предусмотрено подпунктами "з" и "и" пункта 11 Порядка, а также при начислении и уплате пеней и (или) процентов после выпуска товаров.

В соответствии с абзацем 2 пункта 11.1. Порядка, изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров по решению таможенного органа производится на основании решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров в соответствии с разделом V Порядка.

Согласно пункту 21 Порядка, внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложению N 1.

В соответствии с пунктом 23 Порядка, в качестве решения может рассматриваться иное решение таможенного органа, принятое по результатам таможенного контроля, если такое решение содержит требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, сведения о регистрационном номере ДТ, перечень изменений (дополнений), вносимых в сведения, заявленные в ДТ, основания внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно пункту 25.1 Порядка, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ в виде электронного документа, таможенный орган направляет декларанту КДТ в виде электронного документа с использованием информационных систем таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Довод ООО «БС Процессинг» о том, что толщина проката была определена таможенным органом неправильно и значительно завышена, а также то, что инструменты и оборудование, использованные таможенным органом при вышеуказанных измерениях не проходили проверку в установленном законом порядке не соответствует действительности.

Толщина представленного объекта экспертизы - фрагмента тонколистового проката, измерялась при помощи скобы рычажной СР-25 (заводской номер 57749, свидетельство о поверке N 3604-01Л, выдано ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Курской области", дата выдачи 18.11.2020, действительно до 17.11.2021), линейки металлической по ГОСТ 427-75. Измерение проводили в 10 точках с последующим усреднением результата без снятия лакокрасочного покрытия и после его полного удаления.

Таким образом, полученные результаты (о толщине проката) достоверны и получены при помощи поверенного установленным порядком испытательного оборудования.

Довод ООО «БС Процессинг» о том, что отобранные таможенным органом пробы были деформированы и скручены, что привело к изменению толщины проб в местах изгибов и деформаций, также не соответствует действительности.

В ходе проведения экспертного исследования установлено, что объект экспертизы представляет собой прямоугольный фрагмент тонколистового проката размерами 21,0 х 30,5 см, с одной стороны имеющий матовую шероховатую поверхность серого цвета, а с другой стороны глянцевую ровную поверхность зеленого цвета.

Представленный фрагмент ровный со следами механического разделения (резки) по краям. Внешний вид представленного на исследование объекта приведен на Иллюстрациях N 4-6 в приложении N 1 к заключению таможенного эксперта от 30.06.2021 N 12403010/0017429.

При проведении таможенной экспертизы установлено, что проба, представленная на экспертизу, является фрагментом плоского, тонколистового проката, изготовленного из нелегированной стали с двухсторонним металлизированным (алюмоцинковым) и полимерным (лакокрасочным) покрытием, толщиной 0,26 мм (с учетом полимерного (лакокрасочного) покрытия). Толщина полимерного (лакокрасочного) покрытия составила 0,01 мм.

Дополнительно по доводам ООО «БС Процессинг» о том, что отбор проб и (или) образцов был произведен с нарушением установленного порядка и при отборе проб представитель таможенного органа нарушил требования пунктов 7.1 и 7.4 ГОСТ 34180-2017, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 7.1 ГОСТ 34180-2017 проводится измерение геометрических размеров основы ("металлическая основа" - это стальная основа для холоднокатаного проката или стальная основа с металлическим покрытием для холоднокатаного проката с горячими покрытиями), а не готового стального проката с полимерным покрытием.

В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ 34180-2017 для проведения испытаний отбирают один лист от контрольной пачки и один отрезок длиной 1 м от конца или начала контрольного рулона с целью проведения контрольных испытаний (приложение Л к ГОСТ 34180-2017) на адгезию полимерного покрытия, прочности при растяжении по Эриксену, прочности при обратном ударе, твердости покрытия, блеска, толщины покрытия, цветов различия, прочности при Т-изгибе на 180 градусов, стойкости к истиранию (МЭК).

При этом пункт 7.4 ГОСТ 34180-2017 не содержит рекомендаций по измерению толщины стального проката с полимерным покрытием или по отбору проб проката для такого измерения. Измерения вышеперечисленных характеристик согласно пункту 7.4 ГОСТ 34180-2017 проводятся с целью приемки готового изделия (стального тонколистового проката с полимерным покрытием). Приемка продукции не является целью проведения таможенной экспертизы. Таможенный эксперт обязан исследовать представленные ему образцы и пробы.

Из смысла пунктов 71 и 74 ГОСТ 34180-2017 в их совокупности следует, что измерение толщины рулонного проката по данному стандарту в целях приемки продукции проводят непосредственно на рулоне (на расстоянии не менее 20 мм от кромки и не менее 2 м от конца рулона).

Вместе с тем, все ссылки ООО «БС Процессинг» на ГОСТ 52246-2016 являются несостоятельными ввиду того, что указанный ГОСТ 52246-2016 отменен 01.12.2020 и по состоянию на момент проведения таможенной экспертизы (май 2021) являлся недействующим.

Следует отметить, что делая ссылки ГОСТ 52246-2016 ООО «БС Процессинг» заблуждается, так как требования по толщине проката с полимерным покрытием установлены непосредственно в ГОСТ 34180-2017. Пунктом 4.4.1 данного стандарта для холоднокатанного проката в рулонах или листах для толщин от 0,2 мм до 0,27 мм предельные отклонения установлены от минус 0,02 мм до плюс 0,02 мм.

Таким образом, для установленной, при проведении экспертизы фактической толщины металлической основы пробы товара (0,25 мм), минимальное значение толщины проката с учетом максимальных предельных отклонений составляет 0,25 - 0,02, где 0,02 = 0,21 мм.

Кроме того, как установлено при проведении таможенной экспертизы от 17.05.2021 N 12403010/0009377, металлизированное покрытие на исследованной пробе имеет вид характерный для металлизированных защитных покрытий нанесенных химическим/электрохимическим способом, т.е. прокат не является горячеоцинкованным и на него не могут распространятся предельные отклонения, установленные в стандартах на горячеоцинкованный прокат.

При отборе проб товара, согласно акту отбора проб и (или) образцов товаров от 07.04.2021 N 10104120/070421/500002, присутствовал представитель ООО «БС Процессинг» ФИО2. Заявлений и замечаний по процедуре отбора проб или по их количеству от представителя ООО «БС Процессинг» не поступало, о чем свидетельствует запись в актах отбора проб и образцов.

Следовательно, представитель ООО «БС Процессинг» согласился с тем, что отобранные пробы характеризуют состав и свойства всего объема декларируемого товара.

Отбор проб для проведения таможенной экспертизы произведен таможенным органом в соответствии с приказом ФТС России N 2264.

При этом конкретное место отреза пробы положениями приказа ФТС России N 2264, не установлено.

На основании вышеизложенного, довод ООО «БС Процессинг» о том, что отбор проб и образов таможенным органом был произведен с нарушением установленного порядка, является несостоятельным.

Дополнительно необходимо отметить, что на основании пункта 2 статьи 392 ТК ЕАЭС, ООО «БС Процессинг», в случае несогласия с результатами таможенной экспертизы, в том числе дополнительной, имело возможность обратиться в таможенный орган за повторной таможенной экспертизой.

Однако несогласия с результатами таможенной экспертизы и ходатайства о назначении повторной таможенной экспертизы от ООО «БС Процессинг» в таможенный орган не поступало.

Аналогичная позиция была изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.05.2022.

Относительно доводов заявителя о том, что для проведения экспертизы таможенным органом были отобраны пробы только проката цветом RAL3005, а в результате проведения экспертизы изменения в декларацию на товары № 10104120/050421/0000595 были внесены в отношении проката цветом RAL3005 и RAL9003, суд полагает необходимым отметить следующее.

06.04.2021 при проведении таможенного досмотра товара было установлено, что фактически на временном хранении находилось 3 места товара «прокат плоский» (16608 кг) - цвет RAL 3005. Остальной товар в количестве 13 мест в месте временного хранения отсутствовал.

Таможенный досмотр товаров, декларируемых по вышеуказанной ДТ не мог быть проведен в отношении всей товарной партии по причине нарушения обществом Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения (далее - СВХ) и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (далее - Порядок), утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Часть товара до помещения под таможенную процедуру была выдана с временного хранения, а именно:

товар «прокат плоский из нелегированной стали в рулонах оцинкованный с полимерным покрытием различных цветов, шириной 1250 мм, толщиной 0,20мм: цвет RAL9003» 03.04.2021 был использован для производства профилированных листов с полимерным покрытием в количестве 21 884 кг;

товар «прокат плоский из нелегированной стали в рулонах оцинкованный с полимерным покрытием различных цветов, шириной 1250 мм, толщиной 0,20мм: цвет RAL3005» также 03.04.2021 был использован для производства профилированных листов с полимерным покрытием в количестве 49 522 кг.

По данному факту в отношении ООО «БС Процессинг» Липецким таможенным постом 28.05.2021 возбуждены дела об административном правонарушении №№ 10104000-664/2021, № 10104000-665/2021, № 10104000-666/2021, № 10104000-667/2021 по статье 16.14 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности. Постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу (Т.1, л.д.78-92).

Заявитель указывает, что, фотоснимок, представленный Воронежской таможней, не имеет никакого отношения к Акту отбора проб и (или) образцом товара от 07.04.2021 № 10104120/070421/500002.

Между тем, во исполнение определения суда от 09.11.2021 Воронежской таможней в материалы дела представлены фотографии (Т.2, л.д. 21-34), которые являются приложением к Акту таможенного досмотра от 07.04.2021 № 10104120/070421/100026. Фотография № 9 идентична фотографии, представленной Воронежской таможней ранее в материалы судебного дела.

Из результатов досмотра, изложенных на странице 2 Акта таможенного досмотра от 07.04.2021 № 10104120/070421/100026, следует: товар № 1 по ДТ № 10104120/050421/0000595: 3 грузовых места со вскрытой упаковкой, представляющие собой деревянные поддоны с расположенными на них металлическими рулонами представляющие собой металлические ленты с полимерным покрытием бордового цвета с одной стороны и серого цвета с другой стороны ленты...

По мнению заявителя, таможенному эксперту были представлены образцы иного товара, а не товара, задекларированного обществом.

Из раздела V Акта отбора проб и (или) образцом товаров от 07.04.2021 № 10104120/070421/500002 следует, что отобранные пробы и (или) образцы товаров упакованы в 3 картонных конверта. Указанные пробы опломбированы свинцовой пломбой ФТС 04449, заверены подписями ФИО3 и ФИО2 и личной номерной печатью № 305.

При этом, из заключения таможенного эксперта от 17.05.2021 № 12403010/0009377 (страница 2 заключения) следует, что объекты экспертизы (пробы товара) предоставлены в распоряжение таможенного эксперта 16 апреля 2021 года. Пробы товара - в 3 (трех) картонных конвертах, перевязанные многожильной металлической проволокой, концы которой опечатаны металлической пломбой с оттиском «ФТС 04449». Каждый картонный конверт снабжен бумажной информационной этикеткой с указанием наименования таможенного органа, наименования вложения, номером декларации на товар, с подписями лиц, обладающих полномочиями в отношении товара и должностного лица таможенного органа, заверенным оттиском ЛИП № 305.

Пробы, содержащиеся в упаковке под металлической пломбой ФТС № 04449, соответствуют по количеству и описанию предметов в Акте отбора проб и образцов № 10104120/070421/500002 от 07.04.2021.

Таким образом, отобранные пробы товара соответствуют пробам, представленным таможенному эксперту.

Доводы об отсутствии у таможенного эксперта ФИО4, составившего заключение от 17.05.2021 № 12403010/0009377 надлежащей квалификации опровергаются материалами настоящего дела (Т.2, л.д. 159-161).

Ссылка заявителя на рецензию, составленную экспертом ФИО5 на заключение таможенного эксперта от 17.05.201 № 12403010/0009377 отклоняется с учетом относимости и допустимости доказательств.

Ссылка заявителя на то, что изменение в ДТ было осуществлено без принятия решения о внесении указанных изменений в установленном законом порядке, отклоняется судом, как усматривается из материалов дела, 24.05.2021 Липецким таможенным постом Воронежской таможни было вынесено решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10104000/240521/000474. Измененные (дополненные сведения) в графы 31 и 47 графу ДТ отражены таможенным органом в решении о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10104120/050421/0000595. При этом необходимо отметить, что указанное решение таможенного органа сформировано по форме, утвержденной приложением N 1 к Порядку.

Данное решение было направлено по юридическому адресу ООО «БС Процессинг» заказным письмом с уведомлением за исходящим номером № 12-01-23/6284 от 25.05.2021 (Т.1, л.д. 61).

Согласно уведомлению о вручении письмо с приложенным к нему решением было вручено 31.05.2021 ФИО6 (Т.1, л.д. 62).

Заявитель указывает, что ему незаконно было отказано в отзыве ДТ.

Согласно пункту 1 статьи 113 ТК ЕАЭС по обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары, за исключением транзитной декларации на иностранные товары, указанные в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса, может быть отозвана им до выпуска товаров таможенным органом.

В соответствии с пунктом 7 той же статьи отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа. Разрешение таможенного органа либо отказ в выдаче такого разрешения оформляется в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Отзыв таможенной декларации допускается, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не принял решение о проведении таможенного осмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, не назначил проведение таможенной экспертизы и (или) не установил влекущих административную или уголовную ответственность нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и (или) законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

В соответствии с АИС АИСТ-М обращение ООО «БС Процессинг» об отзыве декларации поступило в систему 06.04.2021 13:43:26 (Т.2, л.д. 76).

Однако на тот момент было уже принято решение о проведении таможенного досмотра товаров задекларированных по ДТ. Поручение на досмотр товаров зарегистрировано в системе АИС АИСТ-М 06.04.2021 12:50:44 (Т.2, л.д. 71), т.е. до того как заявитель направил свое обращение в таможенный орган.

Таким образом, приведенные выше требования таможенного законодательства были выполнены заинтересованным лицом.

Довод заявителя о том, что Воронежская таможня не уведомила ООО «БС Процессинг» о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ не соответствует действительности.

В АИС АИСТ-М имеется электронные сообщения в адрес заявителя от 06.04.2021 13:49:31 (уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товаров) где было указано место и время проведения таможенного досмотра (Т.2, л.д.76).

Ссылка заявителя на необходимость отложения рассмотрения настоящего дела до получения ответа на обращение в Евразийскую экономическую комиссию от 16.02.2022 № 1602/7 не может признаваться судом уважительным основанием для отложения судебного заседания, поскольку указанный запрос касается лишь химического состава проката, а не его толщины.

Таким образом, оспариваемые действия Воронежской таможни по внесению изменений в сведения, заявленные в декларации на товары № 10104120/050421/0000595, является законным и обоснованным.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания действий незаконными судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева