Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А27-16772/2019

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А27-16772/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., ФИО3 В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (№07АП-12462/2019) на решение от 16.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16772/2019 (судья А.П. Иващенко) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Екатеринбург, к Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово, о признании незаконным решения №20040-рпа от 20.06.2019, обязании совершить действия.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия,

от административного органа: ФИО2 по дов. от 09.09.2019,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – ООО «Элемент-Трейд», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения №20040-рпа от 20.06.2019, принятого Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент), а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элемент-Трейд» путем переоформления Обществу по его заявлению лицензии от 14.09.2016 №42РПА0001563.

Решением от 16.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает, что помещения фактически являются единым объектом лицензирования, проход с одного помещения в другое осуществляется по арендованным заявителем площадям; площадь стационарного торгового объекта общества составляет более 50 кв.м., договор аренды заключен на срок более одного года, в договоре стороны определили назначение помещений, используемых в качестве торговых и складских; то обстоятельство, что Общество осуществило внутри указанных помещений ремонтные работы до получения лицензии, не препятствует переоформлению лицензии.

В представленном отзыве Департамент просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направило.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Общества.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 25.04.2019 в Департамент поступило заявление ООО «Элемент-Трейд» о переоформлении лицензии.

По результатам выездной проверки Департаментом установлено, что лицензиатом ООО «Элемент-Трейд» предоставлена недостоверная, искаженная информация об объекте по адресу <...>, пом. 99, площадью 676,3 кв., и объект не соответствует лицензионным требованиям, установленным в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

20.06.2019 Департаментом было отказано ООО «Элемент-Трейд» в переоформлении лицензии № 42РПА0001563 от 14.09.2016 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Полагая решение Департамента незаконным, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Поддерживая решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходит из следующего.

В силу Федерального закона № 171-ФЗ, Закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 156-03 «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области», Положения о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.10.2013 № 415, Департамент является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции, в том числе представляющим государственную услугу «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» в форме переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регламентирован статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Пунктом 3.2 статьи 19 Закона № 171-ФЗ установлен перечень документации, который необходимо представить в лицензирующий орган для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Перечень указанных документов является исчерпывающим, требовать иные документы закон не позволяет.

Пунктом 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ перечислены основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, для целей получения лицензии Обществом заключен и зарегистрирован в установленном порядке договор аренды недвижимого имущества № 26/01-БАГ от 03.12.2018 на нежилое помещение площадью 262,4 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, б-р. Строителей, д. 12, пом. 98, и нежилое помещение площадью 413,9 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, б-р. Строителей, д. 12, пом. 99.

Основанием для принятия 20.06.2019 решения об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции явилось несоответствие лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положением статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ; выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ Департаментом 06.05.2019 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии был направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии/отсутствии у лицензиата зарегистрированных прав на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу, указанному в его заявлении: <...> площадью 676, 3 кв.м.

Согласно поступившей 06.05.2019 информации из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на объект, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированные права (правопритязания) отсутствуют. Согласно выпискам из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.04.2019 № 42/001/996/2019-122040 и от 06.05.2019 № 42/001/996/2019-124354 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится информация на 2 самостоятельных объекта: Объект, расположенный по адресу: <...> (кадастровый № 42:24:0201008:547); Объект, расположенный по адресу: <...> (кадастровый № 42:24:0201008:568).

Департаментом с целью принятия решения 07.05.2019 был направлен запрос начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово (исх. № 7-06-02/2082) с просьбой о предоставлении информации о регистрации адреса объекта недвижимости: <...>. 13.05.2019 на вышеуказанный запрос был получен ответ о присвоенных двум нежилым помещениям адресах: <...>; <...>.

С учетом полученного ответа (подтверждением наличия двух разных помещений с двумя разными адресами) 24.05.2019 Департаментом был направлен запрос начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово с просьбой о предоставлении информации о наличии разрешения на объединение (перепланировку) двух помещений, расположенных по адресам: <...> (кадастровый №42:24:0201008:547); <...> (кадастровый №42:24:0201008:568).

Согласно ответа управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово от 31.05.2019 решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки по данным адресам отсутствуют.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, довод заявителя о том, что данные помещения не являются обособленными, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам.

Кроме того, 19.06.2019 Департаментом была проведена внеплановая выездная проверка по вышеуказанным адресам, в ходе которой установлено, что два помещения объединены в одно, что не соответствует представленным для целей лицензирования документам - договору аренды на указанные помещения.

Таким образом, лицензирующим органом было выявлено несоответствие информации, представленной ООО «Элемент-Трейд», сведениям, полученным из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово, а именно несоответствие данных об объекте с адресом, указанным в заявлении и договоре аренды.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Департаментом принято законное и обоснованное решение об отказе в переоформлении лицензии № 42РПА0001563 от 14.09.2016 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по указанному адресу.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 16.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16772/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи К. Д. Логачев

ФИО3