Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А43-7056/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7056/2024

г. Нижний Новгород                                                                                     09 апреля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-116), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., после перерыва - секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к  Управлению Росреестра по Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), содержащему следующие требования:

1.признать незаконным отказ Управления Росреестра по Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.02.2024г. КУВД-001/2023-50779529/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

2. обязать Управление Росреестра по Нижегородской области (ИНН <***> ОГРН <***>) снять с государственного кадастрового учёта сооружение - кабельная линия 11x0,4 кВ, с кадастровым номером 52:18:0020050:650, расположенное по адресу: Нижегородская обл., г Нижний Новгород, р-н Московский, ул. Маршала Воронова, д. 20А, от ТП 2903 до ВРУ здания ул.М.Воронова, 20 А, и прекратить право оперативного управления ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России (номер регистрации права 52-52-01/595/2012-304 от 04.12.2012) на него,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2024),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.12.2024), после перерыва - ФИО3 (доверенность от 12.12.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" (далее – заявитель, Учреждение, ФБУЗ ПОМЦ ФМБА) к Управлению Росреестра по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) с заявлением, содержащим указанное требование.

Учреждение не согласно с оспариваемым отказом, указывая, что наличие сведений о сооружении кабельная линия в Государственном кадастре недвижимости и наличие зарегистрированного права оперативного управления влечет за собой негативные последствия для заявителя, так как обязывает учитывать спорный объект на балансе как недвижимое имущество, учитывать его в Автоматической системе учета федерального имущества Росимущества, а также уплачивать налог на недвижимое имущество за объект, таковым не являющийся.

В нарушение Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Управление Росреестра не запросило у КП НО «Нижтехинвентаризация» дополнительные документы, не разъяснило заявителю, какие именно работы должны быть проведены для ответа на вопрос, является ли кабельная линия движимым имуществом.

По мнению заявителя, ссылка в оспариваемом отказе от 12.02.2024 на то, что «сведения о сооружении внесены в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости на основании Технической документации от 11.04.2007», не свидетельствует о природе спорного объекта как недвижимого имущества.

Подробно доводы Учреждения изложены в заявлении, пояснениях по делу и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление Росреестра по Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного Учреждением требования, утверждая, что При проведении правовой экспертизы установлено, что сведения о сооружении с кадастровым номером 52:18:0020050:650 внесены в ЕГРН как о ранее учтенном объекте недвижимости на основании технической документации от 11.04.2007 года, выданной филиалом ФГУП Ростехинвентаризация Московское отделение в соответствии с действующим законодательством. Информационное письмо ФБУЗ ПОМЦ ФМБА № 0|4-34/1942 от 26.10.2023 года не может являться однозначным основанием снятия объекта капитального строительства с кадастрового учета.

Оспариваемое решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав вынесено в связи с неустранением заявителем причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанных в уведомлениях №КУВД-001/2023-50779529/1 от 13.11.2023, №КУВД-001/2023-50779529/2 от 13.11.2023, а также в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Подробно позиция Управления Росреестра изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителями в судебном заседании.

Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию Управления Росреестра в полном объеме и считает, что спорная кабельная линия является объектом недвижимости.

Подробно позиция Территориального управления Росимущества в Нижегородской области изложена в отзыве на заявление Учреждения.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывов на заявление не представили, ходатайств не заявили. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о сооружении - кабельной линии 11*0,4 кВ, с кадастровым номером 52:18:0020050:650, расположенной по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Маршала Воронова, д. 20 «А», от ТП 2903 до ВРУ здания ул. Маршала Воронова, д. 20 «А», протяженность в метрах с округлением до 1 метра: 650, назначение: кабельная электролиния низкого напряжения, год ввода в эксплуатацию: 1987, год завершения строительства: 1987.

Данное сооружение поставлено на государственный кадастровый учет филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области (в настоящее время - филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области) 24.07.2012.

Согласно сведениям ЕГРН данное сооружение находится с 22.07.2016 в собственности Российской Федерации на основании договора пожертвования от 15.11.2012 № 85/5-209.

С 04.12.2012 указанное сооружение находится в оперативном управлении ФБУЗ ПОМЦ ФМБА на основании договора пожертвования от 15.11.2012 № 85/5-209.

01.11.2023 в Управление Росреестра через Отделение ГБУ НО МФЦ «Приокского района города Нижнего Новгорода» поступило заявление ФБУЗ ПОМЦ ФМБА о снятии с государственного кадастрового учета и о прекращении права (оперативное управление) в отношении сооружения кабельной линии 11*0,4 кВ, с кадастровым номером 52:18:0020050:650, расположенной по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Маршала Воронова, д. 20 «А», от ТП 2903 до ВРУ здания ул.М.Воронова, д. 20 «А» (заявление от 01.11.2023 № MFC-0328/2023-175072-1).

Учреждением в Управление Росреестра также представлено информационное письмо ФБУЗ ПОМЦ ФМБА от 26.10.2023 №04-34/1942 «О кабельной линии».

В рамках проведения правовой экспертизы 11.11.2023 Управлением Росреестра сделан межведомственный запрос № КУВД-001/2023-50779529 генеральному директору КП НО «Нижтехинвентаризация» в отношении указанного сооружения с кадастровым номером 52:18:0020050:650.

По итогам проведения правовой экспертизы документов 13.11.2023 Управлением Росреестра принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 12.02.2024 в отношении вышеуказанного сооружения с кадастровым номером 52:18:0020050:650 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, непредставлением документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Указанное решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного сооружения формализовано в уведомлении Управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13.11.2023 №КУВД-001/2023-50779529/1, адресованном ФБУЗ ПОМЦ ФМБА.

Управлением Росреестра сделан запрос № КУВД-001/2023-50779529 от 10.11.2023 на имя генерального директора КП НО «Нижтехинвентаризация» с просьбой предоставить сведения в отношении сооружения с кадастровым номером 52:18:0020050:650, ранее включенном в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости. На дату принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 13.11.2023 ответ на указанный запрос в Управление Росреестра не поступил.

В декабре 2023 года в адрес Управления Росреестра из КП НО «Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области» поступило письмо от 14.11.2023 № ИСХ-4711/23 с приложением в электронном виде копии технического паспорта от 11.04.2007 на сооружение с кадастровым номером 52:18:0020050:650.

В рамках проведения правовой экспертизы 16.12.2023 Управлением Росреестра сделан повторный межведомственный запрос № КУВД-001/2023-50779529 генеральному директору КП НО «Нижтехинвентаризация» в отношении спорного сооружения с кадастровым номером 52:18:0020050:650.

10.01.2024 в Управление Росреестра поступило заявление ФБУЗ ПОМЦ ФМБА о предоставлении дополнительных документов к ранее представленному заявлению от 01.11.2023 № MFC-0328/2023-175072-1 о снятии с государственного кадастрового учета и прекращения права (оперативное управление) в отношении рассматриваемой кабельной линии. Учреждением в регистрирующий орган представлено информационное письмо ФБУЗ ПОМЦ ФМБА от 10.01.2024 №04-34/5 «О возобновлении рассмотрения № КУВД-001/2023-50779529/1».

По итогам проведения правовой экспертизы документов 17.01.2024 Управлением Росреестра принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения с кадастровым номером 52:18:0020050:650, формализованное в уведомлении от 17.01.2024 № КУВД-001/2023-50779529/3, адресованном ФБУЗ ПОМЦ ФМБА.

В связи с неустранением заявителем причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанных в уведомлениях Управления Росреестра №КУВД-001/2023-50779529/1 от 13.11.2023, № КУВД-001/2023-50779529/2 от 13.11.2023, а также в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 12.02.2024 Управлением Росреестра принято решение в отношении спорной кабельной линии об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, формализованное в уведомлении №КУВД-001/2023-50779529/5 от 12.02.2024.

Не согласившись с указанным решением, ФБУЗ ПОМЦ ФМБА обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Основными признаками объекта недвижимости является его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено определение линейных объектов - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пункты 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ) разделяют понятия:

- линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;

- линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №126-ФЗ сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как установлено пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 20 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 1 января 2017 года не подлежали государственному учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), записи о таких объектах и правах на них исключаются из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению лица, указанного в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в Едином государственном реестре недвижимости права на указанный объект не зарегистрированы. Орган регистрации прав самостоятельно запрашивает необходимую для принятия решения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости таких записей информацию (документы) у органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществивших государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, или у организации, осуществляющей хранение документов, указанных в части 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", в отношении объектов, ранее включенных в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В рассматриваемом случае в материалы дела по запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Нижегородской области представлено реестровое дело в отношении спорного сооружения - кабельной линии 11x0,4 кВ, с кадастровым номером 52:18:0020050:650, расположенное по адресу: Нижегородская обл., г Нижний Новгород, р-н Московский, ул. Маршала Воронова, д. 20А, от ТП 2903 до ВРУ здания ул.М.Воронова, 20 А, протяженностью в метрах с округлением до 1 метра:650, включающее в себя технический паспорт данного сооружения по состоянию на 11.04.2007 (л.д. 31-42 тома 3), содержащий характеристики спорного объекта (далее – технический паспорт).

Спорная кабельная линия согласно техническому паспорту представляет собой 5 линий низкого напряжения, каждая из которых состоит из нескольких проводов, бесканального подземного способа прокладки. Смотровые колодцы, опоры, муфты соединительные, муфты концевые, контуры заземления и устройства грозозащиты отсутствуют.

Указанные линии проложены согласно чертежу в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020050:2, закрепленного за ФБУЗ ПОМЦ ФМБА на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 2.3.83 раздела «Прокладка кабельных линий в земле» Правил устройства электроустановок ПУЭ, утвержденных Минтопэнерго РФ 06.10.1999, Шестое издание. Дополненное с исправлениями, при прокладке кабельных линий непосредственно в земле кабели должны прокладываться в траншеях и иметь снизу подсыпку, а сверху засыпку слоем мелкой земли, не содержащей камней, строительного мусора и шлака.

При прокладке на глубине 1-1,2 м кабели 20 кВ и ниже (кроме кабелей городских электросетей) допускается не защищать от механических повреждений. Кабели до 1 кВ должны иметь такую защиту лишь на участках, где вероятны механические повреждения (например, в местах частых раскопок). Асфальтовые покрытия улиц и т.п. рассматриваются как места, где разрытия производятся в редких случаях.

Спорный объект представляет собой кабель 11*0,4 кВ, что ниже 20 кВ, в связи с чем защитные сооружения у кабеля отсутствуют, что в свою очередь подтверждается техническим паспортом.

Как отмечается в письме ФНС России от 08.02.2019 №БС-4-21/2179 применительно к вопросам налогообложения налогом на имущество организаций, под объектом недвижимого имущества возможно понимать единый конструктивный объект капитального строительства как совокупность объектов, указанных в статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", функционально связанных со зданием (сооружением) так, что их перемещение без причинения несоразмерного ущерба назначению объекта недвижимого имущества невозможно.

Не включаются в состав объекта недвижимости учитываемые как отдельные инвентарные объекты движимого имущества (основные средства), которые могут быть использованы вне объекта недвижимого имущества, демонтаж которых не причиняет несоразмерного ущерба его назначению и (или) функциональное предназначение которых не является неотъемлемой частью функционирования объекта недвижимого имущества (здания, сооружения).

В частности, при решении вопроса о признании объекта недвижимой вещью выясняются следующие вопросы:

- не является ли вещь частью другой вещи (если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь) (статья 134 ГК РФ);

- не является ли вещь принадлежностью другой главной вещи (вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной) вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное (статья 135 ГК РФ). Это вещи, которые не способны самостоятельно функционировать в отрыве от недвижимости или без которых недвижимость теряет свою функциональность.

Исходя из изложенного, в случае, когда сети являются частью другого объекта недвижимости и не обладают другими необходимыми признаками недвижимого имущества, они не признаются объектами недвижимости. В частности, кабельная линия не рассматривается в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она представляет собой составную часть соответствующего линейного объекта (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 №02АП-1479/2009). Также не признаются объектами недвижимости инженерные сети, признаваемые принадлежностью зданий (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 №14АП-1150/2009).

Из системного толкования пунктов 10-10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что сооружения могут являться как объектами капитального строительства, так и некапитальными объектами.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Вопрос об отнесении тех или иных объектов к объектам недвижимости в значительной степени является техническим, поскольку квалификация данных объектов зависит от их технических характеристик.

Спорные кабельные линии не вводились в эксплуатацию, регистрация прав на них осуществлена в составе регистрации всего имущественного комплекса АО "ОКБМ ФИО4", что подтверждается материалами реестрового дела.

Суд также принимает во внимание, что в ходе судебного заседания представители сторон возражали относительно проведения экспертизы по делу и предоставления заключений кадастрового инженера.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорная кабельная линия не является объектом недвижимого имущества или объектом капитального строительства.

Аналогичный подход изложен в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2023 по делу №А55-31404/2022.

В силу изложенного у Управления Росреестра по Нижегородской области отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения от 12.02.2024 КУВД-001/2023-50779529/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Достоверных и достаточных доказательств обратного Управлением Росреестра по Нижегородской области в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требование ФБУЗ ПОМЦ ФМБА о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Нижегородской области от 12.02.2024 КУВД-001/2023-50779529/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав подлежит удовлетворению судом.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Управление Росреестра по Нижегородской области после вступления в законную силу настоящего решения суда снять с государственного кадастрового учёта сооружение - кабельная линия 11x0,4 кВ, с кадастровым номером 52:18:0020050:650, расположенное по адресу: Нижегородская обл., гНижний Новгород, р-н Московский, ул. Маршала Воронова, д. 20А, от ТП 2903 до ВРУ здания ул.М.Воронова, 20 А, и прекратить право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства (номер регистрации права 52-52-01/595/2012-304 от 04.12.2012) на него.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей подлежат взысканию с Управления Росреестра по Нижегородской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Нижегородской области от 12.02.2024г. КУВД-001/2023-50779529/5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и обязать Управление Росреестра по Нижегородской области после вступления в законную силу настоящего решения суда снять с государственного кадастрового учёта сооружение - кабельная линия 11x0,4 кВ, с кадастровым номером 52:18:0020050:650, расположенное по адресу: Нижегородская обл., гНижний Новгород, р-н Московский, ул. Маршала Воронова, д. 20А, от ТП 2903 до ВРУ здания ул.М.Воронова, 20 А, и прекратить право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства (номер регистрации права 52-52-01/595/2012-304 от 04.12.2012) на него.

Взыскать с Управления Росреестра по Нижегородской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                    М.Г. Чепурных