Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А31-459/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-459/2022
г. Кострома
10 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола судебного заседания до перерыва 07.06.2022 секретарем судебного заседания ФИО1 , после перерыва 09.06.2022 помощником судьи Вороновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление АО «Шувалово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 2/15 от 13.01.2022,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 №5 ; после перерыва 09.06.2022 не явилась,

от ответчика: не явились,

установил:

акционерное общество «Шувалово» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 13.01.2022 № 2/15 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

Административный орган явку своего представителя не обеспечил, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Заявитель требования поддержал.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09.06.2022, после перерыва представители сторон в заседание не явились.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением при осуществлении пищевого мониторинга у индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, адрес места нахождения: 156007, <...>, адрес места осуществления деятельности и места отбора проб: <...>) из поступившей продукции были отобраны пробы продукции производства Акционерного Общества «Шувалово» (ИНН <***>).

Согласно акта отбора проб от 01.09.2021 продукция: Печень свиная замороженная произведена АО «Шувалово» на площадке (убойный цех, цех переработки) по адресу: 156513, <...>.

Отобранные пробы направлены для исследования в аккредитованный испытательный центр ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ИЦ ФГБУ «ВНИИЗЖ», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС № RU.0001.21ПП74, дата внесения в реестр 22.09.2015).

15 сентября 2021 года в 10 часов 10 минут в автоматизированной системе раннего оповещения «Сирано» было размещено событие № 20560-2021 от 15.09.2021 - срочный отчет ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 6358/2021 от 15.09.2021 о выявлении продукции, не отвечающей обязательным требованиям ветеринарных санитарных правил и норм.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 1377-2/2021 от 21.09.2021 при исследовании продукции выявлено наличие бактерий рода Листерии, а именно бактерии Listeria Monocytogenes, вызывающей листериоз, что не допускается требованиями законодательства о безопасности пищевой продукции, в частности техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.

21.12.2021 в отношении АО «Шувалово» составлен протокол об административном правонарушении об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Постановлением от 13.01.2022 № 2/15 АО «Шувалово» признано виновным и привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в суд..

Изучив представленные доказательства и выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, предусмотрена ответственность за нарушение действующих требований Технических регламентов Таможенного союза, а именно в выпуске в обращение пищевой продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, что может повлечь причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с пунктом 3 раздела II «Общая характеристика листериоза» Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов листериоза, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 № 651, листериоз - инфекционная болезнь парнокопытных и непарнокопытных животных, лисиц, норок, шиншилл, енотов, песцов, кроликов, собак, кошек, обезьян, грызунов, а также птиц (далее -восприимчивые животные).

Согласно пункта 4 вышеназванных правил возбудителем листериоза являются бактерии рода Listeria: Listeria Monocytogenes и Listeria ivaanovi (далее -возбудитель).

Возбудитель устойчив во внешней среде. Остается жизнеспособным в сене, мясокостной муке — до 134 суток, в навозе — до 115 суток, в животноводческих помещениях - до 48 суток. Возбудитель восприимчив к действию дезинфицирующих средств.

Инкубационный период при листериозе составляет от 7 до 30 суток.

В соответсвиии с пунктом 2078 раздела XXVIII «Профилактика листериоза» СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, листериоз представляет собой сапрозоонозное инфекционное заболевание человека и животных, вызываемое патогенными представителями рода Listeria, характеризуется множеством источников и резервуаров инфекции, разнообразием путей и факторов передачи возбудителя, полиморфизмом клинических проявлений, высокой летальностью у новорожденных и лиц с иммунодефицитами с возможным развитием висцеральной, нервной, железистой, гастроэнтеритической и смешанной форм, а также бессимптомным носительством листерий.

Согласно п. 2082 СанПин возбудителями листериоза являются микроорганизмы рода Listeria -грамположительные короткие палочки. Из 6 известных видов листерий только вид Listeria Monocytogenes патогенен для человека и животных.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ):

пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пишу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье;

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Обязанности изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов в области технического регулирования установлены Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно статьи 2 Закона № 184-ФЗ, технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении подконтрольной продукции применяются требования, установленные техническими регламентами Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Пунктом 15 Раздела V «Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 определено, что микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1 - 3.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч.1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011).

Приложением 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) определены микробиологические нормативы безопасности (патогенные), в т.ч. для показателя «Listeria Monocytogenes».

Для группы продуктов «Мясо и мясная продукция, субпродукты, шпик свиной и продукты из него (кроме пищевой крови)» таким показателем является масса продукта (г), в которой не допускается содержание Листерии, а именно в пробе в 25 г.

Согласно протокола испытаний № 1377-2/2021 от 21.09.2021 выявлено нарушение данного норматива, в 25 г продукции выявлены бактерии Listeria Monocytogenes.

Продукция отбиралась в соответствии с Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 г. № 883, сотрудником Управления с применением спецодежды (стерильные халаты, шапочки, одноразовые перчатки), с помещением пробы в стерильный сейфпакете, далее в термоконтейнер с хладагентами.

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), установлен в:

1.Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектови отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю(надзору), утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссииот 09.10.2014 № 94 (далее - Положение № 94),

2.Правилах организации проведения лабораторных исследований(испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденныхРешением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80.

Так, в п. 116 Положения № 94 определено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а)осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б)осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации;

в)осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции),произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членовили на экспорт;

г)государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношениипредприятия.

Федеральный мониторинг проводится за счет средств федерального бюджета на базе ФГБУ «ВНИИЗЖ» (г. Владимир), ФГБУ «ВГНКИ» (г. Москва), ФГБУ «НЦРБП» (г. Москва).

В данном случае исследования проводились за счет федеральных средств на базе ФГБУ «ВНИИЗЖ» согласно соглашения по взаимодействию между Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям и с Федеральным центром охраны здоровья животных, при реализации плана лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и кормов.

Лабораторные исследования проб от продукции Общества проводились в подведомственном Россельхознадзору Федеральном Государственном Бюджетном Учреждении «ВНИИЗЖ», осуществляющим свою деятельность, в части проведения испытаний при оценке соответствия пищевой продукции, методами в соответствии с действующей и утвержденной в национальной системе аккредитации Росаккредитация областью аккредитации.

Учитывая вышеизложенное, лабораторные исследования продукции Общества, проведены ИЦ ФГБУ «ВНИИЗЖ» в полном соответствии с методиками проведения испытаний, что обеспечивает исполнение требований технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Довод Общества о том, что документально подтверждено, что бактерия Listeria Monocytogenes в сырье на дату отгрузки в адрес ИП ФИО3. отсутствовала, и возможна была занесена в продукцию впоследствии при отборе проб образцов на определение органолептического метода определения свежести, согласно ГОСТ 7269-2015, как указано в акте отбора, а также при транспортировке для исследований, и установить момент, когда и каким образом, данная бактерия была занесена в упаковку с продукцией, из которой 01.09.2021 в соответствии с актом отбора N 2363487 были взяты пробы, в которых обнаружена Listeria Monocytogenes, при наличии указанных обстоятельств не представляется возможным, административный орган считает несостоятельным.

Источником загрязнения продукции могут быть работники предприятия, занятые первичной обработкой сырья, контаминированного листериями и не соблюдающие правила личной гигиены (особенно гигиены рук), а также не выявленные больные и носители листериоза. Листерии могут заноситься на предприятие обувью персонала и посетителей, если она не подвергается обработке (дезинфекции) и сохраняться в частицах почвы, уличной пыли. Существенную роль в распространении листерии играют грызуны, птицы, членистоногие, в том числе насекомые (мухи). Кроме того, источником листерии на производстве может быть пыль (например, строительно-ремонтная), скапливающаяся в местах некачественной уборки. Источником вторичной контаминации полуфабрикатов, готовой продукции, технологических поверхностей листериями могут быть зараженное сырье, вспомогательные материалы, упаковка.

Микроорганизмы, находящиеся в пищевых продуктах вместе с листериями, способны сдерживать их размножение, в связи с этим их численность в свежей продукции не бывает высокой. Однако, ходе технологического процесса производства мясной, рыбной и птицепродукции создаются специфические условия (особенно при посоле и холодном копчении - присутствие коптильных жидкостей, дыма, высоких концентраций соли), которые способствуют торможению роста большинства микроорганизмов, а листерии при этом беспрепятственно размножаются.

Кроме того, листерии могут распространяться по производственным помещениям с капельками влаги или в составе аэрозолей, образующихся в результате неправильно проводимой мойки и вызывать контаминацию продукции или оборудования на значительном расстоянии от места их первичной локализации. Воздух помещений, где проводится первичная обработка сырья, также может представлять опасность заражения листериями. Учитывая вышесказанное можно сделать вывод, что контаминация чаще всего происходит непосредственно на производстве продукции.

Таким образом, обществом нарушены обязательные требования ТР ТС 021/2011 (таблице микробиологические нормативы безопасности (патогенные) приложения 1), что является нарушением п. 1 ст. 5 глава 1, п.1 ст.7 глава 2, п.1, п.3 ст. 13, п.3 ст. 19 глава 3 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Исходя из изложенного, действия АО «Шувалово» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в размере 10000 рублей назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина Акционерного общества «Шувалово» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с учетом ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению

Факт нарушения Акционерного общества «Шувалово» обязательных требований Технических регламентов Таможенного Союза установлен и оснований для признания совершенного Акционерного общества «Шувалово» правонарушения малозначительным, согласно статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но. с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» с 4 июля 2016 года КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением. При этом такая замена допустима в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3,4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Акционерное общество «Шувалово» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а так же с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3,4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации следует признать, что административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и животных.

Принимая во внимание, что Акционерное общество «Шувалово» допущены нарушения, квалифицируемые по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, а именно выразились в нарушении действующих требований Технических регламентов Таможенного союза, а именно в выпуске в обращение пищевой продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, что могло повлечь причинение вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Считаю, что замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае невозможна.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования АО «Шувалово» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 2/15 от 13.01.2022 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., отказать

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А.Мосунов