Постановление от 15 июня 2020 г. по делу № А50-4606/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-728/20

Екатеринбург

15 июня 2020 г.


Дело № А50-4606/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Купреенкова В.А., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Управление Росимущества) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2019 по делу № А50-4606/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по тому же делу.

Определением от 08.06.2020 произведена замена судьи Лазарева С.В., отсутствующего ввиду болезни, на судью Купреенкова В.А.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края, приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (далее – общество «АПК «Красава») – Пермякова А.В. (доверенность от 09.01.2020).

Общество «АПК «Красава» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Росимущества, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным и не соответствующим статье 39.16, пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решения об отказе в предоставлении в собственность общества «АПК «Красава» земельных участков с кадастровыми номерами: 59:32:3410001:729, 59:32:3410001:738, 59:32:3410001:739, 59:32:3410001:740, 59:32:3410001:741, 59:32:3410001:742, 59:32:3410001:743, содержащегося в письме Управления Росимущества от 28.12.2018 № 03-19-11955; возложении на Управление Росимущества и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков.

В порядке статьи 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2019 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность общества «АПК «Красава», содержащееся в письме Управления Росимущества от 28.12.2018 № 03-19-11955. На Управление Росимущества и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность повторно рассмотреть заявления общества «АПК «Красава» от 19.12.2018 в соответствии со статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росимущества и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом просят указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявители считают, что судами не учтено, что предоставление спорных земельных участков ранее в аренду было обусловлено нахождением на них объекта недвижимости, а именно мелиоративной системы «Красава», целью заключению договоров аренды являлась эксплуатация мелиоративной системы, иные основания для предоставления соответствующих участков в аренду на дату заключения договоров аренды отсутствовали. Вместе с тем постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2017 № А50-28430/2016 удовлетворены исковые требования Управления Росимущества, признано отсутствующим право собственности общества «АПК «Красава» на оросительную сеть 1-я мелиоративная система «Красава» и осушительную сеть 1-я мелиоративная система «Красава».

В отзыве на кассационную жалобу общество «АПК «Красава» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании фактических обстоятельства настоящего дела судами установлено следующее.

В обоснование заявленных требований общество «АПК «Красава» ссылается на то, что на основании договора купли-продажи предприятия должника № КД/6/15 от 10.04.2015 (дополнительного соглашения от 30.04.2015, от 10.04.2015, передаточного акта от 30.04.2015 к договору купли-продажи № КД/6/15), заключенного между ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» и обществом с ограниченной ответственностью «Капитал – Девелопмент» (в настоящее время общество АПК «Красава») по результатам проведения торгов по продаже имущества ФГУП племзавод «Верхнемуллинский» в форме открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», общество «Капитал-Девелопмент» приобрело в собственность предприятие как имущественный комплекс, в состав которого вошло право аренды земельных участков:

- с кадастровым номером 59:32:3410001:729 площадью 562786 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 59:32:3410001:738 площадью 855165 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 59:32:3410001:739 площадью 649931 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 59:32:3410001:740 площадью 357640 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 59:32:3410001:741 площадью 553527 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства

- с кадастровым номером 59:32:3410001:742 площадью 421278 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- с кадастровым номером 59:32:3410001:743 площадью 607245 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Кондратово, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Общество «АПК «Красава» указывает, что является действующим сельскохозяйственным предприятием, деятельность которого связана с производством сырого молока, выращиванием, заготовкой кормов (зерновые, однолетние и многолетние травы на зеленый корм, сенаж, силос).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества «АПК «Красава» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. С 2014 года общество «АПК «Красава» включено в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства Пермского края.

Сельскохозяйственная деятельность осуществляется посредством использования спорных земельных участков, улучшенных объектами мелиорации.

Общество «АПК «Красава» указывает, что использует указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием в своей текущей сельскохозяйственной деятельности по договору аренды, срок окончания которых октябрь 2022 г. - август 2023 г. и заинтересовано в дальнейшем использовании земельных участков в соответствии с его разрешенным использованием.

На основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ до дня истечения срока действия ранее заключенных договоров, а именно 20.12.2018, общество «АПК «Красава» обратилось в Управление Росимущества с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

Письмом от 28.12.2018 № 03-19-11955 Управление Росимущесва сообщило о том, что рассмотреть заявления не представляется возможным до рассмотрения Арбитражным судом Пермского края дела по иску о расторжении договоров аренды спорных земельных участков.

Общество «АПК «Красава», полагая, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Оценив оспариваемое письмо, суды установили, что Управление Росимущества фактически уклонилось от рассмотрения по существу поданных обществом «АПК «Красава» заявлений, не приняло мотивированного решения о предоставлении или об отказе в предоставлении спорных земельных участков, предусмотренные положениями статьями 39.17 ЗК РФ действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявления не совершены.

С учетом чего суды первой и апелляционной инстанции обоснованно признали незаконными оспариваемые действия (бездействие) Управления Росимущества по рассмотрению заявлений общества «АПК «Красава» о предоставлении земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с порядком, предусмотренным главой 24 АПК РФ, арбитражный суд не вправе подменять собой орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Поскольку заявления о предоставлении земельных участков в собственность уполномоченным органом фактически не рассмотрены, наличие или отсутствие у заявителя прав на приобретение участков без торгов не установлены, суды верно в порядке восстановления нарушенных прав заявителя возложили на Управление Росимущества и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность рассмотреть заявления в соответствии со статьей 39.16, пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Доводы заявителей, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают правильности выводов судов, и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 27.08.2019 по делу № А50-4606/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и Федерального агентства по управлению государственным имуществом – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи В.А. Купреенков


Л.А. Суспицина