Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А35-8892/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8892/2021
26 мая 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2022 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску

о признании незаконным решения от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации,

об обязании ИФНС России по г. Курску осуществить государственную регистрацию в связи с ликвидацией ООО «СПЕКТР», путем внесения в ЕГРЮЛ записи о завершении ликвидации общества.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.08.2021 № 01- 03/028231, представлено служебное удостоверение.


Общество с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (далее – заявитель, ООО СПЕКТР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, ИФНС России по г. Курску, Инспекция) о признании незаконным решения от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации; об обязании ИФНС России по г. Курску осуществить государственную регистрацию в связи с ликвидацией ООО «СПЕКТР», путем внесения в ЕГРЮЛ записи о завершении ликвидации общества.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя удовлетворено арбитражным судом как обоснованное в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» зарегистрировано по адресу: 305004, <...> Б, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.07.2011, ИНН: <***>.

01.08.2016 общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (ООО «СПЕКТР») принято решение о ликвидации. Ликвидатором назначен ФИО3.

09.08.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за ГРН 2164632325570 о принятии обществом решения о ликвидации и назначении ликвидатора.

Сообщение о ликвидации, а так же о порядке и сроках предъявления требований кредиторов опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 35 (598) от 07.09.2016.

23.01.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2174632050130 о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества.

Решением внеочередного общего собрания участников ООО «СПЕКТР» от 30.04.2021 утвержден ликвидационный баланс общества.

27.05.2021 ООО «СПЕКТР» обратилось в Инспекцию ФНС России по г. Курску с заявлением (уведомлением) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, представив комплект документов в отношении ООО «СПЕКТР» (вх. №3645А), а именно:

- заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица (Форма Р15016);

- документ, подтверждающий оплату государственной пошлины;

- ликвидационный баланс от 19.03.2021;

- свидетельство об удостоверении решения органа управления юридического, лица от 30.04.2021;

- протокол внеочередного общего собрания участников от 30.04.2021.

03.06.2021 решением Инспекции ФНС России по г. Курску № 4543А в государственной регистрации ликвидации ООО «СПЕКТР» отказано.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод регистрирующего органа о нарушениях обществом подпунктов «з» и «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), а именно:

1) наличие у регистрирующего органа сведений о невыполнении обществом требований о предоставлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6, а также пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

2) несоблюдение обществом порядка проведения процедуры ликвидации в части установленного пунктом 6 статьи 57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) срока ликвидации юридического лица;

3) наличие кредиторской задолженности.

По сведениям Инспекции, ООО «СПЕКТР» по состоянию на 03.06.2020 имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с чем, числится задолженность в общей сумме 1547,13 рублей.

ООО «СПЕКТР» обратилось в Управление ФНС России по Курской области с жалобой на Решение Инспекции ФНС России по г. Курску № 4543А от 03.06.2021.

Решением Управления ФНС России по Курской области от 27.08.2021 № 16-14/018691, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, было указано на необоснованность выводов ИНФС России по г. Курску о нарушении срока ликвидации общества, установленных п. 6 ст. 57 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, а также о непредставлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и отчетности по форме СЗВ-СТАЖ. Вместе с тем, в удовлетворении жалобы ООО «СПЕКТР» на решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации было отказано ввиду наличия неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов в общей сумме 1547,13 руб., не отраженной в ликвидационном балансе, в связи с чем сведения, указанные в ликвидационном балансе являются недостоверными.

Полагая решение ИФНС России по г. Курску от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации ликвидации незаконным, ООО «СПЕКТР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение Инспекции ФНС России по г. Курску об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «СПЕКТР» не соответствует требованиям подпунктов «з» и «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ и нарушает права законные интересы ООО «СПЕКТР» в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует завершению процедуры ликвидации общества и исключению записи об обществе из ЕГРЮЛ.

ИФНС России по г. Курску с предъявленными требованиями не согласилась, полагает, что Решение № 4543А от 03.06.2021 является законным и обоснованным, указало на то, что представленные в ликвидационном балансе сведения недостоверны, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации Общества. Полагает, что представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительный размер обязательств юридического лица по состоянию на 27.05.2021, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения, что влечет отказ в государственной регистрации.

Выводы, изложенные в оспариваемом решении, относительно нарушения срока проведения ликвидации и непредставления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6, а также пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», представитель Инспекции не поддержал с учетом позиции УФНС России по Курской области, изложенной в решении от 27.08.2021 № 16-14/018691.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 ст. 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005г.), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по категории дел об оспаривании решений об отказе в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (абзац второй пункта 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ установлено, что решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган.

Согласно пункту 3 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ в случае обжалования в судебном порядке решения регистрирующего органа, оставленного без изменения вышестоящим регистрирующим органом, срок для обращения в суд исчисляется с момента, когда лицо, подавшее жалобу, получило уведомление о принятом решении либо решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу.

Как установлено судом, оспариваемое в рамках настоящего дела Решение Инспекции ФНС России по г. Курску № 4543А вынесено 03.06.2021.

С жалобой на Решение Инспекции ФНС России по г. Курску № 4543А от 03.06.2021 заявитель обратился в УФНС России по Курской области 02.08.2021.

04.09.2021 УФНС России по Курской области был дан ответ в электронном виде о вынесении решения от 27.08.2021 № 16-14/018691, которым жалоба ООО «СПЕКТР» жалоба оставлена без удовлетворения.

С настоящим заявлением о признании незаконным Решения Инспекции ФНС России по г. Курску № 4543А от 03.06.2021 ООО «СПЕКТР» обратилось в арбитражный суд 04.10.2021, то есть в пределах установленного законом срока.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств является Федеральная налоговая служба.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, Федеральная налоговая служба руководствуется законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Полномочия должностного лица ИФНС России по г. Курску, принявшего оспариваемое решение, подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.

В силу ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии со ст. 4 Закона № 129-ФЗ ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Как указано в статье 4 Закона № 129-ФЗ, ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе и о способе прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа).

В соответствии со статьей 3 Закона № 129-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе, в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Положения ст.ст. 61, 62, 63, 64, 64.1 ГК РФ регламентируют порядок ликвидации юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу п. 1 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

В силу п. 2 ст. 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

Согласно пункту 4 статьи 63 ГК РФ, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица, на которое в соответствии с законом допускается обращение взыскания, с торгов, за исключением объектов стоимостью не более ста тысяч рублей (согласно утвержденному промежуточному ликвидационному балансу), для продажи которых проведение торгов не требуется.

В случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов или при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица, если такое юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом).

Исходя из положений пункта 5 статьи 63 ГК РФ выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ составление ликвидационного баланса и утверждение его учредителями возможно только после завершения расчетов с кредиторами.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 ГК РФ).

В силу пп.пп. «а», «б» п. 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ликвидационный баланс. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены.

В пункте 3 статьи 22 Закона № 129-ФЗ указано, что документы, предусмотренные статьей 21 Закона № 129-ФЗ, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11925/12 от 15.01.2013, в соответствии с положениями статей 61 - 64 ГК РФ ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 ГК РФ).

Как следует из материалов настоящего дела, 01.08.2016 общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» принято решение о ликвидации. Ликвидатором назначен ФИО3.

09.08.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за ГРН 2164632325570 о принятии обществом решения о ликвидации и назначении ликвидатора.

Сообщение о ликвидации, а так же о порядке и сроках предъявления требований кредиторов опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 35 (598) от 07.09.2016.

23.01.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2174632050130 о составлении промежуточного ликвидационного баланса общества.

Решением внеочередного общего собрания участников ООО «СПЕКТР» от 30.04.2021 утвержден ликвидационный баланс общества.

27.05.2021 ООО «СПЕКТР» обратилось в Инспекцию ФНС России по г. Курску с заявлением (уведомлением) о ликвидации юридического лица по форме № Р15016, представив комплект документов в отношении ООО «СПЕКТР» (вх. №3645А), а именно: - заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица (Форма Р15016); - документ, подтверждающий оплату государственной пошлины; - ликвидационный баланс от 19.03.2021; - свидетельство об удостоверении решения органа управления юридического лица от 30.04.2021; - протокол внеочередного общего собрания участников от 30.04.2021 года.

Перечень оснований отказа в государственной регистрации определен пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, согласно которому отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона; х) несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

03.06.2021 Решением Инспекции ФНС России по г. Курску № 4543А в государственной регистрации ликвидации ООО «СПЕКТР» отказано.

ООО «СПЕКТР» обратилось в Управление ФНС России по Курской области с жалобой на Решение Инспекции ФНС России по г. Курску № 4543А от 03.06.2021.

Решением Управления ФНС России по Курской области от 27.08.2021 № 16-14/018691, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, было указано на необоснованность выводов ИНФС России по г. Курску о нарушении срока ликвидации общества, установленных п. 6 ст. 57 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также о непредставлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и отчетности по форме СЗВ-СТАЖ. Однако, ввиду наличия неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов в общей сумме 1547,13 руб., не отраженной в ликвидационном балансе, в связи с чем сведения, указанные в ликвидационном балансе, регистрирующий орган посчитал недостоверными, в удовлетворении жалобы ООО «СПЕКТР» на решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации было отказано.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта. То есть сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, должны быть полными и достоверными, поскольку регистрирующий орган осуществляет функции по представлению содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, и в случае внесения соответствующих сведений, в ЕГРЮЛ будут содержаться сведения, противоречащие фактической ситуации.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Следовательно, достоверность сведений является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации невозможно.

В этой связи, реестр должен соответствовать фактическим обстоятельствам дела, если имеются несоответствия факту, то это означает, что в реестре содержатся недостоверные сведения.

Нахождение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений нарушает интересы Российской Федерации как владельца государственного реестра юридических лиц, являющегося информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц и препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

В части 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ в перечне документов, предоставление которых необходимо для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган указан, в том числе и ликвидационный баланс.

Как установлено арбитражным судом, на дату вынесения оспариваемого решения ООО «СПЕКТР» имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с чем в лицевом счете числилась задолженность в общей сумме 1547,13 рублей, в том числе: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года): пени в размере 14,52 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года): штраф в размере 366,67 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года: пени в размере 182,61 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года штраф в размере 85,00 руб.; страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) пени в размере 48,33 руб.; доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет и бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году штраф в размере 850,00 руб.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы настоящего дела документальные доказательства, приходит к выводу, что Инспекцией правомерно установлены обстоятельства, свидетельствующие о недостоверности представленных в ликвидационном балансе сведений, что, в свою очередь, является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации Общества.

Поскольку рассмотрение дел в порядке главы 24 АПК РФ предусматривает оценку оспариваемого ненормативного акта на момент его вынесения, факт оплаты задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в общей сумме 1547,13 рублей в период рассмотрения настоящего дела в суде не может свидетельствовать о незаконности/недействительности решения Инспекции на дату его принятия.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Нормы действующего законодательства не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствия у ликвидируемого юридического лица кредиторской или дебиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию требованиям, установленным нормативными актами.

В тоже время, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в п. 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям, установленным нормативными актами, сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов или участников общества.

Достоверность сведений представляемых в регистрирующий орган в процессе осуществлении ликвидации юридического лица является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Как указывалось выше, согласно пп. «х» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица, а также иных требований, установленных данным федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации, является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

Из текста оспариваемого решения от 03.06.2021 следует, что основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией послужил вывод о несоблюдении установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица (пп. «х» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ).

При этом обществом в инспекцию был представлен ликвидационный баланс, в котором отсутствуют сведения о наличии у общества задолженности перед бюджетом, тогда как по информации ИФНС России по г.Курску у ООО «СПЕКТР» имеет место наличие кредиторской задолженности.

Указанные выводы Инспекции поддержаны УФНС при рассмотрении жалобы на решение от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «СПЕКТР».

Исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия регистрирующим органом решения от 03.06.2021 № 4543А.

В тоже время, относительно выводов регистрирующего органа в оспариваемом акте о нарушении обществом подпункта «г» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пп. «г» п. 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган помимо прочего представляется документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) на страхователя возложена обязанность по предоставлению ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении ликвидируемых страхователей - юридических лиц установлены иные сроки предоставления сведений о застрахованных лицах. Указанные страхователи предоставляют сведения о застрахованных лицах один раз в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, но не позднее дня представления в регистрирующий орган документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Арбитражным судом установлено и не опровергнуто в ходе рассмотрения настоящего дела Инспекцией, что ООО «СПЕКТР» ежегодно предоставляло сведения по формам ОДВ-1 и СЗВ-СТАЖ в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации, включая сведения за 2020 год.

По смыслу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязанностью страхователя является предоставление сведений лишь о работающих у него застрахованных лицах, т.е. лицах, заключивших трудовые договоры или договоры гражданско-правового характера и получающих вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В ООО «СПЕКТР» отсутствуют застрахованные лица, получающие какое-либо вознаграждение, с которого начисляются страховые взносы.

К ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, ООО «СПЕКТР» не привлекалось. Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Более того, доводы Инспекции в указанной части являлись предметом оценки при рассмотрении в УФНС жалобы на решение от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «СПЕКТР».

Управление отметило, что на дату рассмотрения жалобы Обществом представлены расчеты по страховым взносам за отчетные (расчетный) периоды 2017-2020 гг., 1 квартал 2021 г., полугодие 2021 г.

В отношении выводов Инспекции в оспариваемом отказе со ссылкой на п. 6 ст. 57 Федерального закона № 14-ФЗ (сведения о продлении в судебном порядке срока ликвидации ООО «СПЕКТР» в регистрирующий орган не представлены), о том, что ликвидатором ООО «СПЕКТР» нарушен порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица, арбитражный суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 57 Федерального закона № 14-ФЗ срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, не может превышать один год, а в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев.

Однако указанная редакция нормы Федерального закона № 14-ФЗ введена Федеральным законом от 28.12.2016 № 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменения вступили в силу с 01.09.2017.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, что напрямую следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ.

Ввиду изложенного, положения о сроках ликвидации юридических лиц, вступившие в силу с 01.09.2017, не могут распространяться на процедуру ликвидации ООО «СПЕКТР», которая была инициирована 01.08.2016.

Доводы Инспекции в указанной части также были оценены при рассмотрении в УФНС жалобы на решение от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «СПЕКТР».

Управление отметило, что ссылка Инспекции на нарушение срока ликвидации Общества, установленного положениями п. 6 ст. 57 Федерального закона № 14-ФЗ, основана на неверном толковании норм права.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае решения административного органа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого акта закону и нарушения указанными актами прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушения указанным актом прав и законных интересов лиц, в отношении которых он принят.

Исходя из совокупности вышеизложенных обстоятельств и поименованных выше норм действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что при наличии у Общества на момент вынесения оспариваемого акта задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в общей сумме 1547,13 рублей, не отраженных в представленном на регистрацию ликвидационном балансе, регистрирующий орган правомерно отказал ООО «СПЕКТР» в государственной регистрации ликвидации.

Следовательно, при указанных обстоятельствах, ввиду законности оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

Выводы арбитражного суда соответствуют сложившейся судебной практике, изложенной, в том числе, в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 № 06AП-4487/2017 по делу № А73-6292/2017.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое решение ИФНС России по г. Курску об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «СПЕКТР» не соответствует требованиям подпунктов «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ не могут быть приняты в качестве обоснованных в настоящем конкретном случае.

Согласно разъяснениям, представленным в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.10.2011 № 7075/11 по делу № А46-6896/2010, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Суд по указанному делу отметил, что представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

Рассматривая настоящее требование, оценивая основания отказа в государственной регистрации, арбитражный суд считает необходимым указать, что вопрос квалификации оснований отказа в рассматриваемой ситуации не изменяет фактических обстоятельств, установленных регистрирующим органом в ходе рассмотрения заявления Общества.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Надлежащих и достаточных доказательств обратного в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем суду не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «СПЕКТР», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на ООО «СПЕКТР» и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим заявлением в суд по чеку-ордеру № 4383363 от 03.10.2021.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 110, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СПЕКТР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску о признании незаконным решения от 03.06.2021 № 4543А об отказе в государственной регистрации, об обязании ИФНС России по г. Курску осуществить государственную регистрацию в связи с ликвидацией ООО «СПЕКТР», путем внесения в ЕГРЮЛ записи о завершении ликвидации общества, отказать.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ф. Вербина