Постановление от 21 ноября 2017 г. по делу № А05П-181/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-181/2017
г. Вологда
21 ноября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 ноября 2017 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Кутузовой И.В. и Моисеевой И.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 августа 2017 года по делу № А05П-181/2017 (судья Скворцов В.В.),



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Джоуль» (ОГРН <***>, ИНН <***>; Ненецкий автономный округ, <...>; далее – Общество) обратилось в суд с заявлением к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нарьян-Марского территориального отдела (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>; далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2017 № 23/17 по делу об административном правонарушении и о возложении обязанности исключить сеть газораспределения под регистрационным номером А25-01735-001 из государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.08.2017 заявление удовлетворено.

Управление с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве просит решение суда оставить без изменений.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, опасный производственный объект «Сеть газопотребления А25-01735-0001» (Котлы водогрейные котельная ОАО «Вита», ООО «Версо-М», котельная детского сада НАО п. Красное, котельная «Бизнес центра» ЗАО Гостиница Печора) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за Обществом, рег. № А25-01735-0001 от 10.06.2010, объекту присвоен III класс опасности, расположен по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> (далее – ОПО).

Эксплуатация этого ОПО Обществом производится на основании лицензии от 04.06.2010 № ВП-25-000651 (С).

На основании протокола об административном правонарушении от 02.05.2017 № 24/17 Управления 10.05.2017 в отношении Общества вынесено постановление № 23/17, которым в вину последнему вменено непредоставление в срок до 01.04.2017 сведений об организации производственного контроля, что, по мнению Управления, явилось нарушением части 1 статьи 9.1, части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон «О промышленной безопасности ОПО»), подпунктов 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263).

Общество данным постановлением признано виновным в правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 208 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данное заявление, руководствуясь статьями 2, 9, 11 Закона «О промышленной безопасности ОПО», статьёй 210 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона «О промышленной безопасности ОПО» опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 данного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона «О промышленной безопасности ОПО» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Согласно пункту 14.1 Правил № 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно до 01 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В состав указанных сведений включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год (пункт 15 Правил № 263).

Таким образом, сведения об организации производственного контроля в отношении текущего 2017 года должны представляться до 01 апреля текущего 2017 года.

Однако с 01.09.2016 вступили в силу изменения в Закон «О промышленной безопасности ОПО», в соответствии с которыми работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления не относятся к ОПО.

Согласно Федеральному закону от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 170-ФЗ) к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

Рассматриваемая сеть газопотребления котельная детского сада НАО п. Красное не имеет в своём составе технологического оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа более 0,005 МПа.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что в спорный период (начиная с 01.01.2017) данная котельная не относится к ОПО, а соответственно на Общество не возлагается обязанность по предоставлению по данному объекту сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

Доводы Управления о том, что такие сведения по указанному объекту должны были быть предоставлены за 9 месяцев 2016 года правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку за указанный период (этот период относится к 2016 году) данные сведения должны быть предоставлены в срок до 01 апреля текущего (2016) года, то есть до 01.04.2016.

По остальным объектам, входящим в состав сети газопотребления под регистрационным номером А25-01735-0001 Управление указало на то, что сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект, который попадает под критерию опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением газа свыше 0,005 МПа (в рассматриваемом случае это ГРПШ), даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже.

В состав сети газопотребления под указанным регистрационным номером А25-01735-0001 согласно карте учёта опасного производственного объекта входят:

1. Котёл водогрейный котельная ОАО «Вита» RTQ 250 Инвентарный № 1, газ, год изготовления 2005, ввод в эксплуатацию 2005, теплопроизводительность 250 кВт;

2. Котёл водогрейный котельная ОАО «Вита» RTQ 250 Инвентарный № 2, газ, год изготовления 2005, ввод в эксплуатацию 2005, теплопроизводительность 250 кВт;

3. Котёлводогрейный котельная «Версо М» RTQ 250 Инвентарный № 1, газ, год изготовления 2008, ввод в эксплуатацию 2008, теплопроизводительность 250 кВт;

4. Котёл водогрейный котельная «Версо М» RTQ 250 Инвентарный № 2, газ, год изготовления 2008, ввод в эксплуатацию 2008, теплопроизводительность 250 кВт;

5. Котёл водогрейный котельная «Бизнес центра» ЗАО Гостиница Печора, Vaillant, Инвентарный № 1, газ, год изготовления 2009, ввод в эксплуатацию 2011, теплопроизводительность 100 кВт;

6. Котёл водогрейный котельная «Бизнес центра» ЗАО Гостиница Печора, Vaillant, Инвентарный № 2, газ, год изготовления 2009, ввод в эксплуатацию 2011, теплопроизводительность 100 кВт.

Сведений о вхождении с состав сети газопотребления под регистрационным номером А25-01735-0001 оборудования ГРПШ карта учёта опасного производственного объекта с регистрационным номером А25?01735?0001 не содержит.

Все объекты, входящие в состав сети газопотребления под указанным регистрационным номером А25-01735-0001 работают под давлением природного газа менее 0,005 мегапаскаля, что подтверждается документами на оборудование заводов-изготовителей и режимными картами.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Управлением не доказано событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Ссылка Управления на обстоятельства эксплуатации заявителем ОПО сети газопотребления под регистрационным номером А25-01735-0001, установленные вступившими в законную силу судебными актами, отклоняется судом, поскольку указанные судебные акты были приняты без учёта положений Федерального закона № 170-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 2 Закона № 170-ФЗ работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.

Таким образом указанные сети подлежат исключению не только по заявлению эксплуатирующей эти сети организации (как это предусмотрено порядком, установленном Правительством Российской Федерации), но и по результатам проведения контролирующим органом мероприятий по контролю в отношении таких организаций.

В рассматриваемом случае Управление в отношении Общество проводило мероприятие контроля и поэтому должно было самостоятельно принять решение об исключении рассматриваемой сети газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов (в результате этих мероприятий и был составлен спорный протокол по делу об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление).

В силу прямого указания пункта 2 статьи 2 Закона № 170-ФЗ у Управления возникла обязанность по исключению из государственного реестра опасных производственных объектов по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении Общества сети газопотребления под регистрационным номером А25-01735-0001.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общества, выводы суда соответствуют материалам дела, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 августа 2017 года по делу № А05П-181/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.




Председательствующий

А.А. Холминов


Судьи

И.В. Кутузова


И.Н. Моисеева