Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А57-23132/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Саратов

07 мая 2019 года

Дело А57-23132/2018

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «ЛукБелОйл»


Заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области


о признании Предписания от 19.07.2018г. № 3692-38/2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области недействительным


при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2018г.

от Управления – ФИО3 по доверенности от 11.02.2019г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственность «ЛукБелОйл» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Заявитель требования поддержал.

Росприроднадзор требования оспорил.

Из материалов дела следует, что ранее в период с 23.10.2017 по 20.11.2017 г. Управлением была проведена плановая выездная проверка ООО «ЛукБелОйл», по результатам которой было установлено, что Общество при использовании в целях недропользования земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» (в т.ч. в пределах площадки АСН), не обеспечило при эксплуатации опасного производственного объекта соблюдение установленных требований по охране земель и защите почв от негативного воздействия и не выполнило обязательные мероприятия по предотвращению их загрязнения опасными серосодержащими веществами (сероводород, нефть, газоконденсат), а также своевременной ликвидации такого загрязнения, повлекшие ухудшение качественного состояния указанных земельных участков и их порчу в результате недопустимого уровня содержания в почве серы.

С целью устранения выявленных нарушений Обществу было выдано предписание №3692-30/2017 от 23.11.2017 с требованием в срок до 30.05.2018 г. выполнить мероприятия по снижению количественного содержания серы в почве земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятым производственными объектами НСП «Березовский», в том числе площадкой АСН (Энгельсский район) до ПДК 160 мг/кг (ГН 2.1.7.2041-06) и рекультивировать нарушенные земли.

Предписание № 3692-30/2017 от 23.11.2017 г. Общество должно было исполнить в установленные в нем сроки.

По истечении срока исполнения указанного предписания, 04.07.2018 года в рамках внеплановой выездной проверки было проведено натурное обследование и осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148 из состава земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, ... и иного специального назначения», занятого производственной площадкой НСП «Березовский».

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148 специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы (грунта) с его территории, в том числе: в периметре ограждения НСП «Березовский» и в районе площадки автоматической системы налива (АСН).

По результатам почво-химического анализа проб почвы был обнаружен - недопустимый уровень загрязнения земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148 серой, а именно: фактическое содержание серы в почве пробной площадки № 2 (проба № 225) составило - 703 мг/кг, в пробной площадки № 3 (проба № 226) - 549 мг/кг; среднеарифметический показатель содержания серы в почве по двум пробным площадкам составил 626 мг/кг, что превышает ПДК (160 мг/кг) в 3.9 раза и является недопустимым.

Обнаруженный в ходе внеплановой выездной проверки Общества недопустимый уровень загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» (в т.ч. в пределах площадки АСН), по мнению административного органа, свидетельствует о невыполнении Обществом обязанности по рекультивации загрязненных и нарушенных земель.

Вследствие чего, Управлением было вынесено постановление о назначении административного наказания ООО «ЛукБелОйл» № 4-44/2018 от 09.08.2018 г.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 09.10.2018 г. по делу № 12-1-485/2018 указанное постановление было оставлено в силе, жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

На основании акта внеплановой выездной проверки №3692-38/2018 от 19.07.2018 г. Управлением Обществу выдано оспоренное предписание ликвидировать недопустимый уровень загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» Южно - Генеральского месторождения (Южно-Генеральского – является опечаткой) в Энгельсском районе Саратовской области, и в установленном порядке в соответствии с проектными решениями рекультивировать нарушенные земли. Срок исполнения установлен – до 01.11.2018 г.

Согласно уведомлению Росприроднадзора № 3692-38/2018 от 13.08.2018г. исправлена опечатка в оспоренном предписании. Указание «Южно – Генеральского» месторождения – является опечаткой, правильно следует читать - «Березовского» месторождения в Энгельсском районе Саратовской области. Данное уведомление об исправлении опечатки направлено обществу и получено им 28.08.18г. согласно отметке на почтовом уведомлении.

По мнению административного органа, факт выявления загрязнения указанного земельного участка серой установлен по результатам исследования проб почвы, отобранных в пределах установленной территории земельного участка. Предписания № 3692-30/2017 от 23.11.2017, №3692-38/2018 от 19.07.2018 г. выданы по результатам проведения проверок в отношении ООО «ЛукБелОйл» в пределах территории одного и того же земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский», в т.ч. в пределах площадки АСН (автоматическая станция налива).

Административный орган указывает, что пробы, необходимые для проведения исследования почвы отбирались в рамках проверяемого земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский».

Первое предписание (от 23.11.2017 г.) обязывало Общество рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятый производственной площадкой НСП «Березовский», в том числе в пределах площадки АСН.

В ходе судебного разбирательства стороны пояснили, что Обществом предпринимались меры по выполнению первого предписания от 23.11.2017 г., о чем Росприроднадзор был уведомлен.

Данный факт подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Общество указывает, что земли в местах отбора проб в 2017 году обществом рекультивированы.

Однако при повторной проверке установлено, что недопустимый уровень загрязнения все равно присутствует.

Росприроднадзор указал, что загрязнение необходимо было устранить на территории земельного участка, где оно присутствует, а не только в местах отбора проб.

Второе предписание вновь обязывает Общество ликвидировать недопустимый уровень загрязнения серой почвы на земельном участке с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» в Энгельсском районе Саратовской области.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы общества, в т.ч. сводятся к следующему:

- сера не является загрязняющим веществом,

- использованные административным органом гигиенических нормативов (ГН 2.1.7.2041-06) неправомерно, т.к. данный норматив не распространяется на земли промышленности,

- кроме того, данный нормативный акт не может быть использован при проверках Росприроднадзором (превышены полномочия),

- общество не обязано рекультивировать весь земельный участок, т.к. он слишком большой, Росприроднадзором исследовалось примерно 215 кв.м.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения требований нормативных актов: статья 12, части l-3, 5 статьи 13, статья 42 Земельного Кодекса РФ; часть 1 статьи 34, часть 3 статьи 37, часть 2 стать 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пункты 146-147 Правил охраны недр (утв. Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71); Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Приказом Минприроды РФ и ФИО4 от 22.12.1995г.» 525/67).

В данном конкретном случае суд, рассмотрев спор, приходит к выводу о правомерности позиции административного органа.

На основании акта внеплановой выездной проверки №3692-38/2018 от 19.07.2018 г. Управлением Обществу выдано предписание ликвидировать недопустимый уровень загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, и в установленном порядке в соответствии с проектными решениями рекультивировать нарушенные земли.

Таким образом, факт выявления загрязнения указанного земельного участка серой установлен по результатам исследования проб почвы, отобранных в пределах установленной территории земельного участка.

Предписания № 3692-30/2017 от 23.11.2017, №3692-38/2018 от 19.07.2018 г. выданы по результатам проведения проверок в пределах территории одного и того же земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский», в т.ч. в пределах площадки АСН, в связи с чем, пробы, необходимые для проведения исследования почвы отбирались в рамках проверяемого земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский».

Оспоренное предписание обязывает Общество ликвидировать недопустимый уровень загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, а также рекультивировать нарушенные земли.

Таким образом, из буквального текста выданного предписания не следует, что общество обязано рекультивировать весь земельный участок № 64:38:010502:148 (27 360 кв.м.) в полном объеме (т.е. каждый квадратный метр).

Общество допустило загрязнение, что подтверждено результатами повторной проверки (пробы отбирались в различных местах конвертным методом), поэтому общество должно самостоятельно установить места загрязнения и устранить нарушения.

Предписание содержит требование: рекультивировать только нарушенные земли.

Предписание не содержит требование произвести рекультивацию каждого квадратного метра земельного участка, пл. 27 360 кв.м.

Довод Общества о незаконности предписания №3692-38/2018 от 19.07.2018 г. в виду отбора проб из иных точек (не из тех же как при первой проверке) не может быть принят судом во внимание, т.к. не основан на нормах законодательства и ограничивает права органа.

Судом отклоняется довод о том, что предписание незаконно, т.к. возлагает обязанность по рекультивации всего земельного участка, пл. 27 360 кв.м., предписанием вменена обязанность: рекультивировать нарушенные земли.

Заявитель утверждает, что материалы административного дела не свидетельствуют о невозможности использования земельного участка, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В связи с чем, указанные земли не могут считаться нарушенными, соответственно не подлежат рекультивации.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 64:38:010502:148 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

По результатам почв-химического анализа проб почвы был обнаружен недопустимый уровень загрязнения земельного участка с кадастровым номером № 64:38:010502:148 серой.

Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Саратовской области от 09 августа 2018 года № 4-44/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «ЛукБелОйл», оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовской областной суд ООО «ЛукБелОйл» ставило вопрос об отмене решения районного суда и постановления должностного лица и прекращении производства по делу. Общество указывало, что решение районного суда является необоснованным и незаконным, поскольку судом не выяснены обстоятельства по делу, имеющие существенное значение, неправильно истолковано законодательство, регулирующее охрану окружающей среды. Также ООО «ЛукБелОйл» полагает, что в соответствии с пунктами 2, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» земли рассматриваемого земельного участка не могут являться нарушенными, так как материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств о невозможности использования земельного участка, занятого производственной площадкой НСП «Березовский» в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Нормативы ГН 2.1.7.2041-06 не применимы к земельному участку с кадастровым номером № относящемуся к категории земель промышленности, поскольку в силу пункта 1.3 этого нормативного акта они распространяются только на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений. В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения» к видам химических веществ, относящихся к загрязняющим веществам почвы, и имеющим класс опасности для окружающей среды, сера не относится. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение в почве серы в связи с деятельностью общества на спорном земельном участке, что влечет отсутствие вины заявителя во вменяемом административном правонарушении. Материалы дела содержат результаты исследований двух независимых, аккредитованных и не аффилированных с ООО «ЛукБелОйл» лабораторий от 23 июля 2018 года и от 08 августа 2018 года (АНО «Испытательный центр «Нортест» аттестат аккредитации № РОСС КШЮ01.2ШЩ19, ООО «АЛ «ЭКОМОНИТОРИНГ» аттестат аккредитации № КА.1Ш.21НВ26) об отсутствии превышения показателя ПДК по сере в почве земельного участка с кадастровым номером №, а именно в местах отбора почвы 04 июля 2018 года филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО», что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Решением Саратовского областного суда по делу № 21-695 от 10.12.2018 г. вышеуказанные доводы отклонены, решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года и постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Саратовской области от 09 августа 2018 года № 4-44/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «ЛукБелОйл», оставлены без изменения.

При этом суды указали следующее:

- 23 ноября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ООО «ЛукБелОйл» выдано предписание выполнить в срок до 30 мая 2018 года мероприятия по снижению количественного содержания серы в почве земельного участка с кадастровым номером № до ПДК 160 мг/кг ГН 2.1.7.2041-06.

- 04 июля 2018 года на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области № 137-р от 21 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЛукБелОйл» с целью реализации контроль-надзорных мероприятий для оценки факта исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № занятым производственной площадкой НСП «Березовский».

- По результатам лабораторных исследований ФБУ «ЦЛАТИ по Саратовской области», проведенных отобранных с территории производственной площадки проб почвы, установлено, что фактическое содержание серы в почве пробной площадки № 2 (проба № 225) составило – 703 мг/кг, в пробной площадке № 3 (проба № 226) – 549 мг/кг, что превышает ПДК (160 мг/кг) в 3,9 раза и является недопустимым.

- Факт совершения ООО «ЛукБелОйл» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколам об административном правонарушениях, актом проверки, актом обследования территории производственной площадки скважины, протоколом отбора проб, экспертным заключением и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

- Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, заключается в невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

- Как установлено должностным лицом и судом ООО «ЛукБелОйл» допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, а именно снижение количественного содержания серы в почве земельного участка с кадастровым номером № до ПДК 160 мг/кг ГН 2.1.7.2041-06.

- ООО «ЛукБелОйл» как землепользователь земельного участка обязано было проводить необходимые мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, однако не представило доказательств, подтверждающих принятие от него всех зависящих мер по соблюдению требований закона, связанных с обеспечением безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, ухудшающих качественное состояние земель в связи с загрязнением земельного участка.

- Таким образом, действия ООО «ЛукБелОйл» за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождение полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществление строительных, мелиоративных, изыскательских работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд признал земельный участок с кадастровым номером № 64:38:010502:148, занятый производственной площадкой НСП «Березовский», нарушенным, загрязнённым химическими веществами (серой) и подлежащим рекультивации.

Согласно п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Заявитель указывает, что в обосновании решения о выдаче предписания, лежит исключительно ГН 2.1.7.2041-06, подтверждающий превышение в почве серы, но указанный земельный участок относится к землям промышленности с целевым использованием: для добычи полезных ископаемых, соответственно нормативы (ПДК), установленные ГН 2.1.7.2041-06, не применимы к данному земельному участку. Кроме того, сера как загрязняющее вещество отсутствует в ГОСТ 17.4.1.02.-83, утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 17.12.1983 № 6107.

Довод относительно незаконности применения ГН 2.1.7.2041-06 суд не принимает.

Обеспечение экологической безопасности существования человека в природной среде обитания не может зависеть от категории земель, так как объективно невозможно обеспечить соблюдение нормативов качества на отдельно взятом земельном участке, например земель сельскохозяйственного назначения, если на прилегающем к нему земельном участке другой категории (например, земель промышленности) не соблюдаются такие нормативы.

В преамбуле ГН 2.1.7.2041-06 указано, что настоящие нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования.

При этом, указанные положения ГН 2.1.7.2041-06 не разделяет почвы исходя из характера землепользования (почвы промышленности, почвы зон санитарной охраны источников водоснабжения и т.д.).

Характер землепользования в современной трактовке земельного законодательства РФ - это виды разрешенного пользования и целевого назначения: промышленное, транспортное, строительное, рекреационное, сельскохозяйственное, жилая застройка, коммунальное обслуживание и т.д. (Классификатор разрешенных видов использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540).

Определение понятия ПДК загрязняющего вещества в почве - максимальная концентрация загрязняющего почву вещества, не вызывающая негативного прямого или косвенного влияния на природную среду и здоровье человека также доказывает, что указанный показатель, направленный на обеспечение безопасности окружающей среды и здоровья человека, не может зависеть и меняться от категории земель.

ГН 2.1.7.2041-06 действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают ПДК в почве разного характера землепользования независимо от категории земель.

Суд приходит к выводу о возможности применения ГН 2.1.7.2041-06 для определения ПДК серы в почве земельного участка, который относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космическим деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения с разрешенным видом использования - для добычи и разработки полезных ископаемых.

В данном случае суд не соглашается с позицией заявителя, т.к. в ходе судебного разбирательства установлено, что нормативный документ, устанавливающий ПДК по сере, -один, а именно: ГН 2.1.7.2041-06.

Кроме того, согласно ГН 2.1.7.2041-06:

1.2. Настоящие нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования.

1.3. Нормативы распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений.

Заявителем неправильно истолкован вышеуказанный пункт 1.3. о том, что его земельный участок отнесен к землям промышленности, в связи с чем данный нормативный акт не может быть применен.

В данном пункте указано не на категории земельных участков, а на почвы, в том числе почвы отдельных учреждений.

Также, указано, что настоящие нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования.

Данный нормативный акт Росприроднадзор правомерно использовал при проверке, т.к. иного нормативного акта для установления ПДК по сере не существует.

Специалист Росприроднадзора указал, что выбор химических веществ, уровень содержания которых в почве подлежал определению, обусловлен характером деятельности Общества, а именно: добычей нефтепродуктов, постоянным компонентом которых является сероводород, который попадая в почву в результате окислительных процессов превращается в сульфаты (соединение серы и кислорода). В почве все химические элементы находятся в виде различных соединений в составе минералов, органических и органо-минеральных веществ твердой, жидкой и газообразной фазах. Наиболее распространенной формой нахождения минеральных соединений серы в почве являются сульфаты, сероводородная кислота H2S и ее соли (сульфиды). Техногенными источниками поступления в почву соединений серы являются технологические процессы, в которых используются либо образуются вещества, содержащие в своем составе простые и сложные соединения серы. Тот факт, что все вышеуказанные соединения серы присутствуют как в добываемой ООО «ЛукБелОйл» на Березовском месторождении нефти, так и в технологических процессах ее перегонки и сжигании попутного газа, подтверждается Отчетом о результатах исследования глубинной пробы нефти из скважины № 2 Западно-Березовская. 2013 г., согласно которому нефть, добываемая и участвующая в технологических процессах ООО «ЛукБелОйл» содержит в своем составе серу общую - 0,38%, асфальтены - 0,58%, смолы силикагелиевые - 3,68%, парафины -3,0%, сероводород - 32,52% меркаптаны - 58,52%. Все вышеуказанные вещества, за исключением парафинов, содержат в своем составе серу и ее соединения.

Довод жалобы о необоснованном применении ГН 2.1.7.2041-06 основан на неверном толковании его положений, поскольку в соответствии с п. 1.2 ГН 2.1.7.2041-06 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве, нормативы устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования.

Соблюдение гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.5 ГН 2.1.7.2041-06 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве).

Специалисты исследовали почву на предмет растворимых солей в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства от 08.07.2015 г. № 1316-р, где сера указана. ГН 2.1.7.2041-06 устанавливают Предельную допустимую концентрацию серы в почве.

Таким образом, нарушения в ходе отбора и исследования проб почв отсутствуют. Установлено, что почва на указанном земельном участке является загрязнённой химическим веществом (серой).

Вопреки доводам заявителя, сера является загрязняющим веществом при наличии определенных условий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Предельно-допустимая концентрация - максимальная концентрация загрязняющего почву вещества, не вызывающая негативного прямого или косвенного влияния на природную среду и здоровье человека (см. пункт 102 ГОСТ 27593-88 Почвы. Термины и определения).

С экологической точки зрения почва является единой и неделимой природной средой обитания человека. Исходя из понятия ПДК и почвы, как единой среды обитания человека, ПДК устанавливает ту безопасную максимальную концентрацию загрязняющего вещества в почве, которая очевидно будет являться безопасной для почв любых категорий земель. Т.е., при превышении ПДК, сера становится веществом, причиняющим вред.

Доводы заявителя о том, что аккредитация лаборатории ФБУ «ЦЛАТИ по Саратовской области» приостановлена в связи с чем, результаты исследования являются недостоверными является необоснованным в виду следующего.

Согласно письму ФБУ «ЦЛАТИ по Саратовской области» исх. №9 от 14.01.2019 года, нарушения экспертной группой Росаккредитации выявлены только в протоколах №148 от 17.08.2018 года и №70 от 19.06.2018 года. Остальные протоколы испытаний действительны. Протокол испытаний почвы с земельного участка с кадастровым номером 64:38:10502:148 имеет № 65 и является действующим.

Заявитель ссылается на отсутствие полномочий Управления на применение ГН 2.1.7.2041-06. Заявитель указывает, что в рамках осуществления экологического надзора, Управление не имеет право руководствоваться ГН 2.1.7.2041-06

Росприроднадзор пояснил, что согласно пункту 4.1.2 Положения о Федеральной службе в сфере природопользования (Росприроднадзора по Саратовской области), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.08.2016 года №563, Управление имеет полномочия на осуществление помимо экологического надзора также и земельного надзора.

В соответствии с приказом о перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) от 18.10.2016 года №670, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ, при осуществлении земельного надзора необходимо соблюдать ГН 2.1.7.2041-06. (п.3.4), которые действительно установлены главным государственным санитарным врачом.

Указание на структурные единицы акта, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю: Пункты 1.3 - 1.5, Раздел II (в котором содержится таблица ПДК).

Таким образом, нарушения в ходе проведения проверки в отношении ООО «ЛукБелОйл» отсутствуют.

В соответствии со ст. 1 п. 1 Земельного Кодекса РФ устанавливается, что одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым значением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 34 Земельного Кодекса РФ).

В силу положений п.п. 1,2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002г., юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В данной ситуации вред почве нанесен. Правонарушение обнаружено Управлением в результате плановой выездной проверки, акт которой датируется 23.11.2017 г., последствия не устранены Обществом в полном объеме, выдано повторное предписание. Показатели серы превышают допустимый уровень серы в почве почти в четыре раза.

Суд приходит к выводу, что в данном случае выдано обоснованное предписание, содержащее достаточную информацию для его реального исполнения, а именно: необходимо рекультивировать именно нарушенные земли.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «ЛУКБЕЛОЙЛ» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева