Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А40-237421/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-237421/20-130-1563
г. Москва
25 марта 2021 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 17 марта 2021 г.

Полный текст решения суда изготовлен 25 марта 2021 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7» к Государственной жилищной инспекции г. Москвы о признании незаконным действия, выразившегося в отказе принять на хранение протокол № 1 от 02.11.2020 г. и решения собственников, принятые на внеочередном общем собрании собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Москва, московский, 3 мкрн., д.11

при участии представителей: от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. № 1 от 01.12.2020 г., паспорт, диплом ; от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № 401-и от 30.12.2020 г., паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованиями к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным действия, выразившегося в отказе принять на хранение протокол № 1 от 02.11.2020 г. и решения собственников, принятые на внеочередном общем собрании собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Москва, московский, 3 мкрн., д.11.

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против заявленных требований, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, внеочередным общим собранием собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу город Москва, <...> приняты решения, оформленные протоколом № 1 от 02 ноября 2020 года, в том числе, решение о выборе в качестве управляющей организации Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7».

Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном 06.11.2020 г. были представлены лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7».

Управляющая организация 10.11.2020г. направила подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (ИСХ. № 05 МЖИ-09112020 от 09.11.2020).

Письмом МЖИ-17-4359/20 от 19.11.2020г. Государственная жилищная инспекция города Москвы (Ответчик) уведомила Заявителя, что представленный комплект документов не может быть принят на хранение в установленном порядке.

Заявитель расценивает отказ в приятии на хранение протокола общего собрания № 1 от 02 ноября 2020 года и решений собственников, как незаконное действие государственного органа, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее собрание) обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр. (далее - Требования и Порядок).

В соответствии с пп. ж) пункта 20 Требования и Порядка обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В данном случае жилищное законодательство содержит прямую норму, указывающую на обязательное предоставление подлинников, и определяет порядок направления на хранение подлинников указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора.

Из сопроводительного письма ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7» от 09.11.2020 №05-МЖИ-09112020 следует, что заявителем в адрес Мосжилинспекции представлены оригиналы бланков для голосования с решениями собственников на 574 листах. При приеме комплекта документов для оказания государственной услуги службы «одного окна» Мосжилинспекции составляется первичная опись материалов - опись, формируемая должностным лицом Мосжилинспекции при приеме материалов, по установленной форме, без оценки их соответствия требованиям, установленным статьей 46 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 21 вышеуказанного Требования и Порядка к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы.

Согласно основной описи - опись, формируемая должностным лицом Мосжилинспекции в целях обеспечения архивного хранения документов, по установленной форме часть листов/решений представлена в копиях, а именно применительно к нумерации заявителя лист №№ 5,6,7,8,9,10,11,12.

Учитывая, что решения собственников частично представлены в копиях, указанный комплект документов не был принят на хранение в установленном порядке. Должностное лицо Мосжилинспекции в целях обеспечения архивного хранения документов по результатам осмотра, в случаях несоответствия поступивших материалов общего собрания собственников помещений требованиям, установленным статьей 46 ЖК РФ, информирует заявителя посредством направления письма почтой России.

Мосжилинспекцией осуществлено информирование заявителя, проведена разъяснительная работа путем направления информационного письма от 19.11.2020 №МЖИ-17-4359/20. Изложенные обстоятельства заявителем не оспариваются. Доукомплектование пакета документов, соответствующим требованиям, установленным статьей 46 ЖК РФ, до настоящего времени не выполнено.

Заявитель ошибочно трактует норму права и сомневается в формулировке приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр., которые устанавливают четкий порядок.

Обязанность направлять в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение 3-х лет именно подлинники решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, а не их копии, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства наступила у УО/ТСЖ и собственников -инициаторов собраний с момента вступления в силу № 485-ФЗ (часть 1.1. статья 46 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр. содержат четко регламентируемые процедуры, исключающие различное толкование.

В соответствии с пунктом 20 Требования и Порядка к протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

Довод заявителя о том, что наличие в материалах собрания копий решений не может являться основанием для отказа в принятии документов, характеризуя их иными документами опровергается материалами дела.

Содержание оспариваемой нормы показывает, что она не устанавливает иные критерии в дополнение к тем, а определяет требования и конкретные действия.

Поскольку протокол общего собрания и бланки решений собственников имеют статус официальных документов, то за их подделку предусмотрена уголовная ответственность. Копии документов не имеют юридической силы и не принимаются для хранения в установленном Порядке.

Принятие либо не принятие протокола общего собрания собственников помещений для хранения не свидетельствует о неправомерности принятых решений. В то же время, законодательством не предусмотрена обязанность по передаче таких документов УО.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ 24/7» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина