Постановление от 18 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10625/2025-АК
г. Пермь
19 февраля 2026 года
Дело № А50-10319/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Якушева В.Н.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность от 18.09.2025, диплом,

от иных лиц: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального

предпринимателя ФИО2,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 октября 2025 года

по делу № А50-10319/2025

по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому Федеральному округу» в лице Пермского филиала, Администрация Пермского муниципального округа Пермского края,

об обязании произвести работы по ликвидации объекта недропользования,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) об обязании в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести работы по ликвидации объекта (горного отвода) по разработке торфяного месторождения «Писнейское», общей площадью 10,7 га, расположенного в 1,5 км. юго-западнее села Горшки и в 0,5 км. севернее села Суздалы Пермского района Пермского края, в левобережной пройме реки Сыряк, в порядке, предусмотренном законодательством.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому Федеральному округу» в лице Пермского филиала (далее – Фонд геологической информации), Администрация Пермского муниципального округа Пермского края (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15 октября 2025 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что полная выработка месторождения отсутствует из-за построенной линии электропередач на территории месторождения, что исключало возможность добычи торфа под ЛЭП.

В дополнениях к апелляционной жалобе, представленных 12.02.2025, предприниматель также указал, что организация прудового хозяйства является способом приведения использованных земель при добыче торфа; фактически месторождение ликвидировано. Подробно доводы предпринимателя изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Министерство и Фонд геологической информации в представленном в суд апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразили несогласие с доводами ответчика, приведенными в апелляционной жалобе, указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Приложенные ответчиком к дополнению к апелляционной жалобе дополнительные документы судом апелляционной инстанции к материалам дела не приобщаются на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку ходатайство о приобщении указанных документов не заявлено, объективные причины, препятствующие непредставлению указанного документа в суд первой инстанции, не приведены.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

ИП ФИО2 на основании Разрешения на право пользование недрами общераспространенного полезного ископаемого местного значения № 17 от 02 апреля 2001 г., выданного администрацией Пермского муниципального района на основании пункта 3 части первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в редакции, действовавшей в период принятия решения, далее – Закон о недрах), предоставлено право на разработку торфяного месторождения «Писнейское», расположенного на территории Пермского муниципального округа. Срок окончания действия разрешения: до полной отработки месторождения.

Согласно территориальному балансу запасов торфа по состоянию на 01.01.2024, составленному Фондом геологической информации, а также предоставленной ИП ФИО2 через в ФГИС «АСЛН» статистической отчетностью по форме 5-гр за 2023-2024, балансовые запасы торфа на месторождении «Писнейское» предоставленном ИП ФИО2 на основании Разрешения № 17 от 02.04.2001 г., по состоянию на 01.01.2024 полностью выработаны.

В связи с полной отработкой запасов торфа на Писнейском месторождении истец письмом от 07 марта 2024 г. № 30-01-20.2-1205 уведомил ответчика о возникновении обязанности по ликвидации объекта недропользования в соответствии со статьей 22 Закона о недрах.

Неисполнение требований по ликвидации объекта недропользования послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Судом первой инстанции принято вышеизложенное решение, которым иск удовлетворен.

Исследовав материалы дела в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения. Согласно статье 11 Закона о недрах документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, является лицензия на пользование недрами, которая выдается государственным органом исполнительной власти.

В силу пункта 10 статьи 10.1 Закона о недрах (в редакции действовавшей в период выдачи разрешения № 17 от 02 апреля 2001 г.), основанием для получения права пользования участками недр может быть установленный органами представительной власти субъектов Российской Федерации порядок получения права пользования участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пунктом 3 статьи 5 Закона о недрах (в редакции действовавшей в период выдачи разрешения № 17 от 02 апреля 2001 г.), к компетенции органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования были отнесены, в том числе, вопросы предоставления недр в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Как установлено судом из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования «Пермский район Пермской области» от 02.04.2001 № 372, ИП ФИО2 выдано Разрешение на право пользование недрами общераспространенного полезного ископаемого местного значения № 17 от 02 апреля 2001 г., для разработки торфяного месторождения «Писнейское», расположенного в 0,5 км. севернее с. Суздалы Пермского района.

Приложением № 2 к разрешению, установлены условия пользования недрами при разработке торфяного месторождения.

Согласно пункту 7 приложения № 2 владелец разрешения приводит природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче торфа производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 9 приложения № 2).

Согласно изменению № 1 к Разрешению № 17 от 02.04.2001 (регистрация в реестре от 18.09.2019 № 147), принятому на основании приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 17.05.2012 № СЭД-30-01-03-95, срок окончания действия разрешения: до полной отработки месторождения.

В соответствии со сведениями Фонда геологической информации балансовые запасы торфа на месторождении «Писнейское», предоставленном ИП ФИО2 на основании Разрешения № 17 от 02.04.2001, полностью отработаны в 2023 году. Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах, срок пользования недрами по указанному разрешению истек.

Частями 5 и 6 статьи 21 Закона о недрах установлено, что при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, ликвидация или консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона о недрах. Расходы на ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, несет лицо, право пользования недрами которого досрочно прекращено.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (пункт 9 статьи 23 Закона о недрах).

Статьей 26 Закона о недрах установлено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации ответчик, являясь пользователем недр, несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах. При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации (ч. 3 ст. 26 Закона о недрах). Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных вооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр (ч. 6 ст. 26 Закона о недрах).

Таким образом, вышеупомянутые нормы Закона о недрах предусматривают обязанность недропользователя ликвидировать (законсервировать) объект недропользования по истечении установленного лицензией (разрешением) срока, которая сохраняется до полного исполнения, поскольку напрямую связана с обеспечением безопасности жизни и здоровья населения, охраной окружающей среды, сохранностью месторождений, горных выработок, буровых скважин.

Судом установлено, что согласно территориальному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Пермского края по состоянию на 01 января 2024 года, составляемому в Порядке составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденном Приказом Минприроды России от 11 августа 2014 г. № 362, балансовые запасы торфа на месторождении «Писнейское», предоставленном

ИП ФИО2 на основании Разрешения № 17 от 02.04.2001, по состоянию на 01.01.2024 полностью выработаны.

Отсутствие запасов торфа также подтверждается предоставленной в 2025 году ИП ФИО2 через в ФГИС «АСЛН» статистической отчетностью по форме 5-гр за 2023-2024 г.

Таким образом, доводы предпринимателя о неполной выработке месторождения подлежат отклонению, как несоответствующие материалам дела.

В связи с тем, что срок окончания действия спорного разрешения на разработку месторождения «Писнейское» обусловлен полной выработкой месторождения, т.е. прекращением добычи полезного ископаемого из-за истощения запасов, ответчик обязан был осуществить ликвидацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, то есть Министерством.

Проектная документация па ликвидацию объекта недропользования подлежит согласованию с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее Министерство) в соответствии с требованиями Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127 (далее - Правила № 2127).

Реализация проектных мероприятий по ликвидации объекта недропользования осуществляется после согласования Министерством проектной документации и се утверждения пользователем недр.

Таким образом, доказательством исполнения недропользователем установленной законом обязанности по выполнению работ по ликвидации или консервации объекта (горной выработки) может служить только акт о ликвидации или консервации установленной формы, подписанный Министерством.

В рассматриваемом случае, акт о ликвидации объекта (горной выработки) по добыче полезного ископаемого на спорном участке ответчиком в Министерство не предоставлен. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции верно указал, что предприниматель не представил доказательств исполнения им обязанностей, установленных статьей 22 Закона о недрах, поскольку в связи с полной выработкой балансовых запасов полезного ископаемого, предприниматель обязан осуществить ликвидацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений. До завершения процесса ликвидации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Все доводы ИП ФИО2, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 15 октября 2025 года по делу № А50-10319/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


Судьи


В.Н. Якушев


Е.М. Трефилова


Ю.В. Шаламова